Решение Татарстанское УФАС России от 11.06.2025 N 016/10/18.1-722/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя МКУ "К" - <...> - [физическое лицо] (по доверенности), <...> - [физическое лицо] (в качестве слушателя), <...> - [должностное лицо] (в качестве слушателя), в присутствии заявителя - <...> - [физическое лицо], рассмотрев в режиме видеоконференции жалобы заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5550/ж, 5551/ж от 28.05.2025 г.) на действия МКУ "К" при проведении торгов N 21000026240000000124, 21000026240000000125 по аренде и продаже земельных участков,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили жалобы заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5550/ж, 5551/ж от 28.05.2025 г.) на действия МКУ "К" при проведении торгов N 21000026240000000124, 21000026240000000125 по аренде и продаже земельных участков.

Суть жалоб, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатором торгов были представлены документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Изучив доводы заявителя, а также представленные сторонами документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении требования о подаче заявления нарочно, в письменной форме.

22.05.2025 г. на сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте Комитета земельных и имущественных отношений города Казани https://kzio.kzn.ru/ опубликованы извещения N 21000026240000000124, 21000026240000000125 о возможном предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1078 кв. м для индивидуального жилищного строительства по ул. Яркая в жилом массиве Салмачи г. Казани.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 21 которой указаны сведения, которые в обязательном порядке должно содержать извещение о проведении аукциона.

В частности, подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Положения статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия.

Извещениями N 21000026240000000124, 21000026240000000125 был определен следующий порядок подачи заявлений о намерении участия в аукционе по реализации права на заключение договора аренды указанного земельного участка:

"Заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по реализации права на заключение договора аренды указанного земельного участка принимаются в Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани по адресу: 420059, <...> в течение 30 дней со дня публикации. Телефон для справок - 8(843)2231950 (вн.63519)".

Согласно пояснениям организатора торгов, заявления граждан о намерении участвовать в аукционе поступили лично и через интернет-приемную. Также есть возможность подать заявление посредством Почты России.

Представитель организатора торгов отметил, что им было получено поданное <...> - [физическое лицо] заявление по торгам N 21000026240000000124.

При этом, как установлено Комиссией в ходе изучения материалов дела, в извещении в разделе условия проведения процедуры формулировок "нарочно", "в письменной форме" не содержится.

Таким образом, любое заинтересованное лицо вправе было реализовать свое право на подачу заявления о предоставлении земельного участка любым возможным способом.

Довод жалоб заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобы заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5550/ж, 5551/ж от 28.05.2025 г.) на действия МКУ "К" при проведении торгов N 21000026240000000124, 21000026240000000125 по аренде и продаже земельных участков, необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.