Решение Мурманское УФАС России от 11.06.2025 N 051/06/106-346/2025

Резолютивная часть решения оглашена "9" июня 2025 года

В полном объеме изготовлено "11" июня 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Л. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (по доверенности), индивидуального предпринимателя З.А. - З.Н.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя З.А. (далее по тексту - ИП З.А.) на действия государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ОРХМДиЛ - 1 (реестровый номер извещения 0149200002325003101), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

27.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Реестровый номер извещения: 0149200002325003101.

Наименование объекта закупки: поставка изделий медицинского назначения для ОРХМДиЛ- 1.

Заказчик: государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 310 700,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "Р".

Окончание подачи заявок: 04.06.2025.

Согласно доводам Заявителя, совокупность установленных Заказчиком параметров к закупаемым товарам по позициям 13, 15 соответствует товарам единственного производителя. Заказчик установил ограничивающие параметры, не позволяющие подать заявку с аналогичными медицинскими изделиями. В подтверждение своих доводов Заявителем представлена сравнительная таблица разных производителей аналогичного товара, которые, по его мнению, не соответствуют по ряду позиций описывающим закупаемый товар в Техническом задании к извещению.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, Заказчик с доводами жалобы не согласны, представили свои письменные и устные пояснения.

Жалоба индивидуального предпринимателя рассмотрена 09.05.2025 посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заказчика, Комитета по конкурентной политике Мурманской области, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает заказчика обосновывать свою потребность.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правил использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В отношении спорных позиций в Описании объекта закупки Заказчиком применен код КТРУ:

- позиция 13 (идентификатор 183265678) "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный"; КТРУ 32.50.13.110-00607;

- позиция 15 (идентификатор 183265680) "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования"; КТРУ 32.50.13.110-00005033.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что рамках описания объекта закупки заказчиком включены все обязательные характеристики указанных позиций КТРУ, а также дополнительные характеристики, исходя из специфики деятельности и для обеспечения клинической потребности Заказчика.

Во исполнение требований пункта 6 Правил, заказчик обосновал применение дополнительных характеристик.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Извещение об осуществлении закупки не содержит указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, более того в Извещении установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей Заказчика, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в Извещении, следовательно, Извещение об осуществлении электронного аукциона не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель полагает, что Заказчик установил ограничивающие параметры, не позволяющие подать заявку с аналогичными медицинскими изделиями других производителей. По мнению заявителя, по указанным в позиции 13 параметрам соответствует исключительно баллонные катетеры LAXA производства Goodman (РУ РЗН 2019/9004). Так, Заявитель указывает, что наиболее подходящими медицинскими изделиями по параметру "Давление наполнения баллона <= 608 Килопаскаль" и "Максимальное допускаемое давление в баллоне <= 1419 Килопаскаль" могли бы быть NEON производства Cordis (РУ РЗН 2020/12998), однако он не соответствует по параметру "Эффективная длина катетера <= 145 Сантиметр", так как имеет длину катетера 146 сантиметр. Так же мог бы подходить катетер баллонный Tazuna производства Terumo Corporation (РУ РЗН 2016/4388), однако он не соответствует по параметру "Наружный диаметр дистального шафта катетера <= 0.83 Миллиметр", так как имеет наружный диаметр дистального шафта 0.84 мм.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель заказчика указал, что характеристики на закупаемый товар установлены с учетом национальных рекомендаций по кардиохирургии, учтены сложившаяся практика, опыт работы и анатомические особенности пациентов. Начальная максимальная цена контракта сформирована методом сопоставимых рыночных цен, поступившие коммерческие предложения от трех потенциальных поставщиков содержат указание на возможность поставки товара по позиции 13, как минимум, двух производителей. При изучении инструкций по эксплуатации медицинских изделий, размещенных на сайте Росздравнадзора, заказчик установил, что показатель: "Наружный диаметр дистального шафта катетера <= 0.83 Миллиметр" с учетом допустимой погрешности в размерах соответствует трем катетерам баллонным для коронарной ангиопластики:

-Tazuna - РЗН 2016/4388 (производитель Терумо Корпарейшен, Япония) внешний диаметр шафта 0,84 +/- 0.04 мм;

- Ryujin Plus РНЗ 2016/4965 (производитель Терумо Корпарейшен, Япония) внешний диаметр шафта 0,84 +/- 0.04 мм;

- LAXA - РНЗ 2019/9004 (производитель ГУДМАН, Япония) наружный диаметр среднего шафта, 0.83 +/- 10% мм.

В отношении довода Заявителя о том, что медицинское изделие (РУ РЗН 2016/4388) снято с производства, представитель Заказчика указал, что такой официальной информации не располагает и ориентировался на сведения, размещенные на сайте Росздравнадзора, согласно которым регистрационное удостоверение имеет бессрочный срок действия.

Представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области, поддержав доводы представителя Заказчика, указал, что ИП З.А. приводит сведения, искажая фактическую действительность, поскольку по характеристике "Наружный диаметр дистального шафта катетера <= 0.83 мм", установленной в описании объекта закупки, соответствуют три производителя: Tazuna, Ryujin Plus, LAXA. В инструкции к баллонному катетеру производителями установлена допустимая погрешность в размерах: +/- 0,04 мм и +/- 10% мм, что говорит о возможности предложить к поставке медицинское изделие любого из перечисленных производителей.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив предоставленные сторонами документы, информацию, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора, находит доводы представителей Заказчика и Комитета по конкурентной политике Мурманвкой области обоснованными.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Товар может быть предложен Заказчику различными поставщиками, круг которых не ограничен, что в рассматриваемом случае подтверждается коммерческими предложениями, представленными потенциальными поставщиками для обоснования начальной максимальной цены контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России также отмечает, что данная позиция нашла свое отражение в правоприменительной и судебной практике, согласно которой основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа, данный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013.

Комиссия Мурманского УФАС России также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Также, заявитель в доводах жалобы указывает, что в отношении показателей, установленных в позиции 15 Описания объекта закупки не подходит ни одно медицинское изделие. Ограничивающим параметром является "Длина дистального направляющего сегмента >= 25 и <= 40 миллиметр". Под заданные параметры могли бы подходить следующие медицинские изделия: Guidezilla II Boston Scientific (РУ РЗН 2019/9353), Telescope Medtronic (РУ РЗН 2021/15108), Guideplus II Nipro Corporation (РУ РЗН 2023/19603), Expressmani APT Medical (РУ РЗН 2024/21952), однако все они имеют длину дистального направляющего сегмента более 40 миллиметров.

Представитель Заказчика устно пояснил, что в параметре "Длина дистального направляющего сегмента" позиции 15 в указании единицы измерения допущена техническая ошибка. В описании объекта закупки указано "Длина дистального направляющего сегмента >= 25 и <= 40 миллиметр", вместе с тем следовало указать "сантиметр".

Исходя из смысла описания объекта закупки, учитывая функциональное назначение катетера внутрисосудистого проводникового, длина дистального направляющего сегмента указанного катетера не может составлять <= 40 миллиметров, в связи с чем Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным согласиться с доводами Заказчика о наличии технической ошибки в описании объекта закупки в части указания единицы измерения "миллиметр" вместо "сантиметр".

Комиссия Мурманского УФАС России также обращает внимание Заявителя на то, что в целях устранения возможных противоречий законодательства в сфере закупок часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает возможность направления участниками закупочной процедуры Заказчику запроса о даче разъяснений положений документации о закупке.

Однако, исходя из материалов жалобы, а также размещенных сведений на официальном сайте ЕИС, Заявитель данным правом не воспользовался, кроме того заявку на участие в закупочной процедуре не подавал.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя З.А. действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ОРХМДиЛ - 1 (реестровый номер извещения 0149200002325003101) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.