Решение Мурманское УФАС России от 11.06.2025 N 051/06/106-350/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" июня 2025 года

В полном объеме изготовлено "11" июня 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного областного бюджетного учреждения "ЦА" - Б. (по доверенности), без участия индивидуального предпринимателя С. надлежаще уведомленного,

рассмотрев жалобу ИП С. на действия государственного областного бюджетного учреждения "ЦА" (далее Заказчик, ГОБУ "ЦБ") при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), "Многофункциональные устройства (МФУ)" (реестровый номер извещения 0349500000225000003), в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

04.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закон о контрактной системе.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение "ЦА".

Начальная (максимальная) цена контракта: 495 000,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" -ООО "Р".

Согласно протоколу подведения итогов от 04.06.2025 по закупке 0349500000225000003 заявка с идентификационным номером 119029572 (ИП С.) отклонена на основании подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации и документов, предоставленных в составе заявки, требованиям, установленным в извещении о закупке.

05.06.2025 ИП С. обратился в Мурманское УФАС России с жалобой, на действия Заказчика, полагая отклонение своей заявки неправомерной.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, предоставил письменные возражения.

Жалоба индивидуального предпринимателя рассмотрена 10 июня 2025 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Согласно пунктам 1 и 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе участник закупки:

- формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;

- вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе размещение предварительного предложения (то есть одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть различным) предложений (то есть множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении закупки Заказчиком указан срок поставки товара - "5 календарных дней".

Аналогичный срок установлен пунктом 3.1 проекта контракта: "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (1 этаж) в течение 5 (пяти) календарных дней с даты подписания Контракта".

Вместе с тем, ИП С. в предварительном предложении указан срок поставки от 1 до 10 календарных дней.

В доводах жалобы ИП С. указывает, что срок поставки до 5 календарных дней, указанные Заказчиком в Извещении к Закупке входит в диапазон поставки, на который им дано согласие, соответственно предположение Заказчика, что "указание участником закупки в составе предложения иного срока поставки товара свидетельствует о том, что участник закупки не согласен с требованиями извещения об осуществления закупки и предлагает иной вариант" не имеет законодательного подтверждения, а отклонение заявки является необоснованным.

Исходя из пояснений представителя Заказчика, установленные ГОБУ "ЦБ" сроки поставки товара, продиктованы потребностью заказчика. Заказчиком установлен срок поставки - 5 календарных дней, то есть максимальный срок поставки должен составлять не более 5 дней, в связи с чем указанный в предварительном предложении ИП С. срок поставки до 10 календарных дней превышает срок, установленный в Извещении.

В свою очередь, согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседание Комиссии Мурманского УФАС России, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих возможность предоставления товара Заказчику, соответствующего его потребности, с учетом установленных Заказчиком сроков поставки товара.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что предложение Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку содержит условия, не отвечающие потребностям Заказчика, ввиду чего, комиссией ГОБУ "ЦБ" правомерно принято решение об отклонении заявки ИП С.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия государственного областного бюджетного учреждения "ЦА" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Многофункциональные устройства (МФУ)" (реестровый номер извещения 0349500000225000003) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.