Решение Калининградское УФАС России от 11.06.2025 N 039/06/100-594/2025

Резолютивная часть объявлена 10.06.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 11.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Уполномоченной организации - ГКУ "Ц" Г. (по доверенности), в отсутствие представителя Заказчика - Государственного бюджетного социально-оздоровительного учреждения "Г" и заявителя - ООО "К", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "К" (вх. N 4478/25 от 04.06.2025) на действия организатора торгов - ГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона, предметом которого является замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с включением в единую систему противопожарной автоматики здания ГБСОУ КО "Г", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0335200014925001682) (далее -Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.02.2025 поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Ц" (далее - Организатор торгов), выразившиеся в необоснованном установлении дополнительных требований в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 при формировании извещения об Аукционе.

Заявитель, ссылаясь на положения статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, считает, что указанные в извещении работы не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться вновь установленная АПС и СОУЭ, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания. Полагает, что для подтверждения уровня квалификации достаточно дополнительного требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Установление дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства N 2571 считает необоснованным, в связи с чем просит дополнительное требование в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 исключить.

Организатор торгов в письменных возражениях, также ссылаясь на положения Закона о контрактной системе, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а также иные законодательные акты, считает жалобу необоснованной.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика, просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

28.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001682 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 341 219,44 рублей.

Объектом закупки является: замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с включением в единую систему противопожарной автоматики здания ГБСОУ КО "Г", расположенного по адресу: <...>.

частью 2 статьи 31 В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

части 4 статьи 31 Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления частью 2 статьи 31 Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

частью 5 статьи 31 В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что частями 1 1.1 2 2.1 статьи 31 информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято Постановление N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 36 приложения приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Как было указано ранее, НМЦК по рассматриваемой закупке составляет 6 341 219,44 руб. В извещении Организатором торгов установлены требования в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

части 6 статьи 55.24 ГрК В силу части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодека Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частью 8 статьи 55.24 Частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Из положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) следует, что характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Для определения необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Приложением к Постановлению N 2571 организатор торгов руководствовался Положениями пунктов 6, 21 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ), где установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения, в том числе функции обеспечения безопасности.

В состав инженерных систем обеспечение безопасности зданий согласно пункту 5.2.3 ГОСТа Р53195.1-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность функциональная, связанная с безопасностью зданий и сооружений систем", входит:

- аварийное освещение;

- автоматизация противопожарного водоснабжения;

- автоматическое водяное пожаротушение;

- пожарная сигнализация;

- автоматизация противодымной защиты.

Согласно документации к извещению проведение работ по объекту закупки осуществляется в соответствии с рабочей и сметной документацией. С учетом того, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом закупки, предусматривается выполнение демонтажных работ, прокладка и монтаж сетей, а также в смете предусмотрено выполнение ремонтно-строительных работ, Комиссия приходит к выводу, что анализируемые работы влияют на состояние безопасности здания и по сути своей относятся к строительным работам по текущему ремонту здания.

Также, Комиссией установлено, что в рамках данной закупки подано 3 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором торгов правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи частью 8 статьи 106 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.