Решение Волгоградское УФАС России от 11.06.2025 N 034/06/105-758/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "И", ФГБУ "У", рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) вх. N 6578/25 от 06.06.2025, вх. N 6570-ЭП/25 от 06.06.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по противопаводковым мероприятиям" (номер извещения 0329100012625000006),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.04.2025 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по противопаводковым мероприятиям" (номер извещения 0329100012625000006, далее - Извещение). Заказчик - ФГБУ "У" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 63 280 670,45 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерной оценки заявки Заявителя на участие в закупке, поскольку не был рассмотрен и принят к оценке контракт (договор), представленный в составе заявки ООО "И".

Комиссия установила следующее.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется на основании Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2604).

Подпунктом "а" п. 5 Положения установлено, что для оценки заявок применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный "а" п. 3 Положения.

Согласно пп. "а" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

В силу пп. "г" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

В соответствии с п. 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

На основании п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Пункт 20 Положения подразумевает выбор заказчиком одной из содержащихся в нем формул оценки.

В Извещении установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в котором предусмотрен критерий оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы и услуги" (значимость критерия - 60%) и критерий оценки "Квалификация участников закупки" (значимость критерия - 40%), где установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракт" (значимость показателя - 100%), а также детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя - 100%).

По данному показателю оцениваются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на осуществление противопаводковых мероприятий (ОКВЭД: 39.00.22; 43.12.11; 42.91; 42.91.2; 43.12.3; 43.99; 43.99.6; 02.40;

81.30; 42.21; 01.61).

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленному в Извещении, оцениваются и учитываются сведения об опыте участника по успешному оказанию услуги (выполнению работ) сопоставимого характера, полученный в результате исполнения государственных/муниципальных контрактов/договоров в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ в качестве

Исполнителя (Подрядчика), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, представленные в виде исполненного государственного/муниципального контракта за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (контракта), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Наличие опыта участника подтверждается приложением сведений о квалификации, составленных в произвольной форме с указанием номера и даты, наименования предмета, суммы, даты исполнения, перечня документов, представленных в подтверждение данных сведений по исполненному контракту/договору (рекомендуемая форма представления сведений согласно Приложения к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). Сведения, указанные в данной форме, в отношении опыта участника должны подтверждаться представлением следующих документов:

-копию исполненного государственного/муниципального контракта/договора, заключенных в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) сопоставимых предмету закупки со всеми приложениями;

- копии(й) акта(ов) приемки оказанных услуг (выполненных работ) по представленному контракту/договору. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

В случае если документы, предусмотренные настоящим порядком оценки заявок доступны и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок допущены нарушения положений Закона о контрактной системе путем неправомерной оценки заявки ООО "И" на участие в закупке, поскольку не был рассмотрен и принят к оценке контракт (договор), представленный в составе заявки Заявителя, а именно: договор на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей г. Котово Волгоградской области N 32951 от 19.09.2023 на сумму 628 728 757,20 рублей.

Комиссией установлено, что Заявитель в целях подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта (исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на осуществление противопаводковых мероприятий (ОКВЭД: 39.00.22; 43.12.11; 42.91; 42.91.2; 43.12.3; 43.99; 43.99.6; 02.40; 81.30; 42.21; 01.61) согласно рекомендуемой форме представления сведений по приложению к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, представил в составе заявки электронный документ "ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ИСК 2024", в котором перечислены сведения о контрактах/договорах ООО "И", а именно: заказчик, предмет договора/номер электронной закупки, номер и дата договора, период, год, сумма, руб., а также дата начала/конца, статус.

При этом Комиссией установлено, что в отношении указанного ООО "И" в электронном документе "ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ИСК 2024" договора на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей г.

Котово Волгоградской области N 32951 от 19.09.2023 на сумму 628 728 757,20 рублей, Заявителем не указан номер реестровой записи из соответствующего реестра/номер электронной закупки.

Однако Комиссией также установлено, что в отношении указанного ООО "И" в электронном документе "ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ИСК 2024" договора на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей г.

Котово Волгоградской области N 32951 от 19.09.2023 на сумму 628 728 757,20 рублей, Заявителем в составе заявки не были представлены документы, подтверждающие данный опыт участника закупки, а именно:

-копию исполненного государственного/муниципального контракта/договора, заключенных в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) сопоставимых предмету закупки со всеми приложениями;

- копии(й) акта(ов) приемки оказанных услуг (выполненных работ) по представленному контракту/договору. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, в нарушении положений Извещения и Закона о контрактной системе, в отношении указанного в составе заявки электронного документа "ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ИСК 2024" договора на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей г. Котово Волгоградской области N 32951 от 19.09.2023 на сумму 628 728 757,20 рублей, ООО "И" не был указан номер реестровой записи из соответствующего реестра, а также не были представлены необходимые документы, подтверждающие данный опыт участника закупки.

На основании вышеизложенного, действия комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке договор на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей г. Котово Волгоградской области N 32951 от 19.09.2023 на сумму 628 728 757,20 рублей, не противоречат требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "И" вх. N 6578/25 от 06.06.2025, вх. N 6570- ЭП/25 от 06.06.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по противопаводковым мероприятиям" (номер извещения 0329100012625000006) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.