Решение Амурское УФАС России от 11.06.2025 N 028/06/106-452/2025

(в полном объеме изготовлено 11.06.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; П.А. - ведущего специалиста- эксперта отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителей: муниципального заказчика - Т., действующей на основании доверенности от 05.12.2024, от уполномоченного органа - Я.Е., действующей на основании доверенности от 10.01.2025 N 01-26/53, Подгорной Н.И., действующей на основании доверенности от 28.12.2024 N 01-26/20084, от общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") - М., действующей на основании доверенности от 02.06.2025, А., действующего на основании доверенности от 02.06.2025, Я.А., действующего на основании доверенности от 02.06.2025, Ш., действующей на основании доверенности от 02.06.2025, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ООО "А" на действия комиссии муниципального заказчика - муниципального учреждения "Г" (далее - МУ "Г") при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству детской универсальной спортивной площадки по адресу: г. Благовещенск, <...>, объявленного извещением от 06.05.2025 N 0123300008225000187 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "А", поскольку заявка соответствовала требованиям положений извещения.

Представители муниципального заказчика и уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласились. Представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

06.05.2025 уполномоченным органом - администрацией города Благовещенска по заявке муниципального заказчика - МУ "Г" на электронной площадке РТС- тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300008225000187 на выполнение работ по устройству детской универсальной спортивной площадки по адресу: г. Благовещенск, <...>.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 15 372 119,26 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.05.2025 в 08:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.05.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.05.2025.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 26.05.2025 и протоколу подведения итогов от 27.05.2025 участник закупки с идентификационным номером заявки 118917532 (ООО "А") признан несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Оператором электронной площадки направлена информация о договоре от 12.02.2024 N 48-24 на капитальное строительство складского комплекса, с ценой договора 19 920 000,00 руб., заключенный и исполненный не в соответствии с федеральными законами N 44-ФЗ либо 223-ФЗ. Участник также не подтвердил свой статус застройщика в соответствии с п. 3 поз.9 раздела II ПП РФ N 2571.

Представленный договор не подтверждает наличие у участника закупки ни одного из видов опыта выполнения работ, установленных поз. 9 раздела II ПП РФ N 2571 и Приложением N 3 Требование к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе к Извещению: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, заключенный в рамках Федеральных законов N 44-ФЗ либо N 223-ФЗ; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) в рамках Федеральных законов N 44-ФЗ либо N 223-ФЗ; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Позицией 9 раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что в случае осуществления закупки на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличие одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно пункту "б" части 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещение установлены требования к участникам закупки согласно позиции 9 Постановления N 2571.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участник закупки N 118917532 (ООО "А") в составе заявки в качестве подтверждения соответствия требованиям позиции 9 Постановления N 2571 предоставил договор от 12.02.2024 N 48-24 на капитальное строительство складского комплекса на сумму 19 920 000,00 рублей (дата составления акта приемки 15.08.2024, также представлен разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.10.2024).

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 26.05.2025 и протокола подведения итогов от 27.05.2025 следует, что комиссия заказчика отклонила заявку, поскольку договор от 12.02.2024 N 48-24 заключен и исполнен не в соответствии с Законом о контрактной системе или с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, пунктом "б" части 3 Постановления N 2571 указано, что договор должен быть заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" только в случае если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Поскольку в рамках исполнения договора от 12.02.2024 N 48-24 на капитальное строительство складского комплекса предусматривалась выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию то требования предусмотренные пунктом "б" части 3 Постановления N 2571 о том, что предоставляемый договор в составе заявки должен быть заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не распространяются на договор предоставленный ООО "А" в качестве опыта выполнения работ.

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика неправомерна признала заявку ООО "А", несоответствующей требованиям извещения, поскольку предоставленные участником закупки в составе заявки договор, в подтверждение дополнительных требований Постановления N 2571, установленных документацией о закупке, соответствует требованиям законодательства.

Оценив предоставленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии заказчика присутствует нарушение требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как участник закупки N 118917532 (ООО "А") подтвердил соответствие требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и не подлежал отклонению.

Аналогичное нарушение допущено в отношении участника закупки N 118919130, поскольку предоставленный в составе заявки договор подряда от 10.07.2024 N LG-10,07-2024 на выполнение комплекса работ по реконструкции нежилого здания по адресу: <...> также предусматривал выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод заказчика о том, что участники также не подтвердили свой статус застройщика в соответствии с пунктом 3 позиции 9 Постановления N 2571 является несостоятельным, поскольку участники подтверждали свой опыт в рамках пункта 2 позиции 9 Постановления N 2571.

Рассмотрев жалобу ООО "А", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии муниципального заказчика - Муниципального учреждения "Г" нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.