Решение Воронежское УФАС России от 11.06.2025 N 036/06/48-652/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 06.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Ш. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- А. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

при участии представителя ООО "МБ":

- П. (доверенность б/н от 29.05.2025 г.),

В отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства" (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом), при участии представителя ООО "Г":

- З. (доверенность б/н от 04.06.2025 года), рассмотрев жалобу ООО "МА" "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая (номер извещения 0331100004425000095),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "МБ" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая (номер извещения 0331100004425000095) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки ООО "МБ".

Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Г" представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что ООО "Г" и Комиссия по осуществлению закупок, считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 25.04.2025 N 0331100004425000095 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 84 750 000,00 рублей.

Закупка не в рамках национального проекта

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронный аукцион.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2) части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА2 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

ИКЗ Принятое решение: Обоснование отклонения заявки:

1896880 Принято решение об отклонении заявки Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Предложение участника содержит сведения о наименовании Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364- 2009, варианты исполнения: Исполнение 2.

Заявка участника содержит информацию о показателе "Разрешение специализированного медицинского монитора для врача-рентгенолога, МП" со значением "5 МП". Согласно

Паспорту на "Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" Исполнение 2", размещенному в государственногм реестре медицинских изделий на официальном сайте (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/), разрешение монитора, входящего в состав автоматизированного рабочего места, составляет 1920 х1080 пикселов, что соответствует разрешению 2МП).

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

В заявке N 1896880 предложен к поставке Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023- 42254364-2009 Исполнение 2 (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07741 от 19 июня 2024 года).

На сайте Росздравнадзора размещено как регистрационное удостоверение, так и Инструкция/Паспорт изделия. Согласно паспорту (стр. 9) монитор для просмотра медицинских изображений имеет разрешение не менее 1280х1024, что подтверждается входящим в состав медицинского изделия "LCD-монитор медицинский" (РЗН 2020/12645), мониторы в зависимости от модели имеют следующие разрешения: 1,2,3,5 и 6 МП, а также "Монитор жидкокристаллический для визуализации в радиологии" (РЗН 2021/14952), мониторы в зависимости от модели имеют следующие разрешения: 2,3 и 5 МП.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что представленные в заявке ООО "МБ" характеристики в полной мере соответствуют требованиям извещения, обратного Заказчиком не доказано.

Отсутствие в регистрационном удостоверении и инструкции к медицинскому изделию некоторых характеристик товара вовсе не означает и не может означать, что товар ими не обладает.

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 06.12.2023 N ПИ/103147/23, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкция и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть перепроверена.

На основании вышеизложенного, Комиссия по осуществлению закупок не могла отклонить заявку N 1896880, так как в состав медицинского изделия входят мониторы с разрешением 5 МП (разрешение более 1280х1024).

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку на этапе рассмотрения заявок отсутствовали основания для отклонения заявки с идентификационным номером - 1896880 на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "МА" "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая (номер извещения 0331100004425000095) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства" нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Выдать комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.