Решение Челябинское УФАС России от 11.06.2025 N 074/06/105-1386/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", Заявитель) на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона Закупка N 237-2025 на выполнение работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих капитальному ремонту и разработке проектно-сметной документации с последующим получением положительного заключения проектно-сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта: "Капитальный ремонт здания общежития N 5 ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России, расположенного по адресу: <...>" в ФАУ "ГБ" (извещение N 0369100040225000318) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ю" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Учреждение, Заказчик): С., действующей на основании доверенности N 84 от 12.12.2024; К., действующей на основании доверенности N 24 от 05.06.2025;

- представителя Заявителя: Х., действующего на основании доверенности N 1 от 05.06.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "ГА" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона Закупка N 237-2025 на выполнение работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих капитальному ремонту и разработке проектно-сметной документации с последующим получением положительного заключения проектно-сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта: "Капитальный ремонт здания общежития N 5 ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России, расположенного по адресу: <...>" в ФАУ "ГБ" (извещение N 0369100040225000318) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.05.2025 в 14:47.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 200 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.06.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100040225000318 от 03.06.2025 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 118994303, с предложением о цене контракта 3 977 000,00 рублей.

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 51,5%.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. Нормативной базой, действующей в РФ на настоящий момент, не определены требования к содержанию и оформлению дизайн-проектов. Конкретные критерии, объем помещений, состав и детализация дизайн-проекта должны быть определены в техническом задании Заказчика (Задании на проектирование). Данная информация самым непосредственным образом влияет как на стоимость, так и на сроки выполнения работ, являющихся предметом Контракта. Наполнение дизайн-проекта, его графические характеристики, объем визуализационных материалов могут очень сильно отличаться для одного и того же состава помещений, Заказчиком данные требования не установлены, при этом Заказчиком не установлен и сам состав помещений, подлежащий проработке в составе дизайн-проекта. В этой связи. По мнению Заявителя, участники закупки лишены объективной возможности для оценки стоимости и сроков реализации данных работ, непосредственно связанных с остальным составом работ. В Техническом задании не установлены конкретные показатели, по которым будет осуществляться приемка данного вида работ.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В описании объекта закупки Заказчиком использованы требования и характеристики, которые на содержаться в нормативной документации РФ, регулирующей архитектурное проектирование, которое является объектом закупки. При этом Заказчик, несмотря на обязанность, предусмотренную Законом о контрактной системе, не объясняет ни происхождение, ни суть данных требований, непосредственно влияющих на выполнении работ.

Указанное, по мнению Заявителя, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 6 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ), технические условия должны предоставляться юридическому лицу (подрядчику) техническим заказчиком (заказчиком). В соответствии с частью 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ Заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Как указывает Заявитель жалобы, основной перечень исходных данных, относящихся ко всем объектам строительства, определен пунктом 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, среди данного перечня находятся Технические условия.

По мнению Заявителя, Заказчик нарушает требования действующего в РФ законодательства, перекладывая свои обязанности на Подрядчика.

Таким образом в описании объекта закупки Заказчик устанавливает требования, противоречащие законодательству РФ, что является нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Приложением N 1 Описание объекта закупки на ПСД установлено, что сметная документация предоставляется Исполнителем Заказчику на бумажном носителе в переплетенном (прошитом) виде в 3-х экземплярах, и в электронном виде на флеш-носителе в виде MS Excel, а также в формате программного комплекса Гранд-Смета gsfx.

При этом, отмечает Заявитель, Программный сметный комплекс Гранд-Смета является платной программой, требующей как покупки непосредственно ПО, так и регулярных обновлений. Требования к форматам электронных сметных документов, установленные ФАУ "ГБ", не предусматривают их разработки в формате gsfx и могут быть получены с помощью широкого перечня других сметных программ, а также с помощью открытых, бесплатных и общедоступных сервисов кодировки сметной информации, размещенных на сайтах профильных государственных ведомств РФ.

Таким образом, для получения результата работ, предусмотренного предметом закупки и полностью соответствующего требования законодательства РФ, нет необходимости использования конкретного программного комплекса Гранд-Смета. Однако Заказчик устанавливает конкретные требования по его использованию, без возможности использования эквивалента.

Кроме того, по мнению Заявителя, в нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, посредством указания на определенный формат предоставления данных в извещение об осуществлении закупки включены требований к производителю товара, к участнику закупки к наличию у него ресурсов, необходимых для выполнения работ по контракту.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

1. Глава II пункт 13 Постановления N 87 устанавливает требования к текстовой и графической части раздела проектной документации "Объемно-планировочные и архитектурные решения", в том числе описание внешнего вида объекта капитального строительства, описание и обоснование пространственной, планировочной и функциональной организации объекта капитального строительства; обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений; описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства; описание и обоснование решений по отделке помещений основного, вспомогательного, у обслуживающего и технического назначения и так далее.

Задание на проектирование (п. 10) и технический паспорт определяют требуемый объем (общая площадь, строительный объем) проектирования по помещениям, так как капитальный ремонт общежития N 5 будет осуществлен во всех помещениях.

Так: П. 11.1 задания на проектирование определяет назначение объекта - студенческое общежитие; п. 11.5 определяет класс конструктивной пожарной опасности - СО, категорию пожарной опасности - ВЗ; п. 11.7 устанавливает уровень ответственности объекта - II - нормальный; п. 13 предъявляет требования к классу энергоэффективности здания - не ниже класса "С".

Также Заказчик в своих письменных возражениях поясняет, что дизайн помещений требуется во всех студенческих комнатах, местах общего пользования таких как туалеты, душевые, коридоры, холлы, комнаты приема пищи.

С учетом изложенного, Заказчик считает довод жалобы Заявителя об отсутствии конкретных показателей, объеме и составе помещений, к которым необходимо разработать дизайн помещений не состоятельными. Кроме того, Заказчик предоставляет право исполнителю определить концепцию дизайна.

2. Задание на проектирование составлено в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 апреля 2022 г. N 307/пр "Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации".

Пункт 21.4 указанного приказа определяет необходимость расчетов, включенных в задание на проектирование. "Требования к основному технологическому оборудованию (указываются тип и основные характеристики по укрупненной номенклатуре, требования к составу оборудования (основное и комплектующее технологическое и вспомогательное оборудование), требование о выборе оборудования на основании технико-экономических расчетов, технико-экономического сравнения вариантов).

Кроме того, в настоящее время на территории Российской Федерации основополагающим нормативным документом в части обеспечения безопасности зданий и сооружений является Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", целью которого является защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Приказ Росстандарта от 02.04.2020 N 687 (ред. от 05.09.2024) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утверждает перечень актуализированных документов, на основании которых победителем аукциона будут проводиться инженерные расчеты по подводящим и внутренним коммуникациям проектируемого объекта, а именно:

- сети водоснабжения и водоотведения - СП 30.13330.2020 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий" (с изменениями N 1, N 2, N 3), СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", СП 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения" (с изменениями N 1, N 2, N 3) и другие нормативные документы, требующиеся для подготовки расчета мощности, диаметров, протяженности, напора давления как внутреннего, так и наружного;

- сети теплоснабжения - СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 Тепловые сети" (с изменениями N 1, N 2, N 3), СП 60.13330.2020 "СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" (с изменениями N 1, N 2) и другие нормативные документы, требующиеся для подготовки расчета мощности, диаметров, протяженности, напора давления как внутреннего, так и наружного;

- сети электроснабжения - СП 256.1325800.2016 "Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа" (с изменениями N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6), правила устройства электроустановок и другие нормативные документы, требующиеся для подготовки расчета мощности, сечения кабеля, протяженности кабельной линии.

По мнению Заказчика, жалоба не содержит реквизиты СП, на которые указывает заявитель, а также все профильные правила, содержащие запрет на включение заказчиком в задание на проектирование условий проектирования, в том числе инженерных сетей.

3. В соответствии с частью 6 статьи 48 ГрК РФ заказчик обязан предоставить победителю аукциона только определенные документы: градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий и технические условия подключения (технологического присоединения.

При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 52.1 ГрК РФ только правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства может обратиться в соответствующую ресурсоснабжающую организацию за такими условиями технологического присоединения.

В связи с чем, как считает Заказчик, ответ на запрос содержит информацию о том, что в случае, когда победитель закупки (Исполнитель по контракту) произведет инженерный расчет, обосновывающий увеличение энергоресурсов в связи с установлением оборудования, требующего изменений, то Заказчик предпримет все меры к срочному получению договоров технологического присоединения, не противоречит действующему законодательству и является обоснованным в части архитектурного проектирования.

4. Техническим заданием проекта контракта предусмотрено: - разработка, направление Заказчику сопроводительным письмом на согласование в 1 печатном экземпляре и в электронном виде на флеш-носителе сметной документации, составленной с использованием программного комплекса Гранд-Смета, устранение замечаний и недостатков, получение от Заказчика письменного согласования сметной документации.

По мнению Заказчика, условие составления документации с использованием программного продукта не является установлением требования к мощностям и оборудованию, поскольку Заказчик не запрашивает право на владение и распоряжение специальными средствами, исполнитель вправе обратиться за услугами сторонней организации, стоимость контракта позволяет это сделать.

Как поясняет Заказчик, данное условие связано с тем, что ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России имеет в наличии только данный программный продукт, с использованием которого может осуществить проверку разработанной сметной документации на капитальный ремонт общежития N 5, в связи с чем, данное условие включено в стоимость работ.

Более того, в соответствии с пунктом 2 утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.05.2017 N 783/пр Требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, для получения услуг электронные документы представляются в виде файлов в формате xml (за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящих Требований).

Схемы, подлежащие использованию для формирования документов в формате xml (далее - xml-схемы), размещаются на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) и вводятся в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.

В программе "ГРАНД-Смета" реализована возможность сохранения документов в особом формате, который разработан с целью представления сметной документации для проведения государственной экспертизы (формат Госэкспертизы). Формат Госэкспертизы для каждого типа документа разработан согласно утвержденным xml-схемам, которые размещены на официальном сайте Минстроя России в соответствующем разделе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145, в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является выполнение работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих капитальному ремонту и разработке проектно-сметной документации с последующим получением положительного заключения проектно-сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, код позиции ОКПД2 определен как 71.12.12.190 "Услуги по инженерно-техническому проектированию зданий прочие, не включенные в другие группировки".

Коду КТРУ по данному виду услуг отсутствует.

В этой связи, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

1. В соответствии со статьей 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Из указанного следует, что заказчиком в обязательном порядке предоставляются документы, предусмотренные частью 6 статьи 48 ГрК РФ, что не исключает необходимости передачи заказчиком Подрядчику и иных исходные данные, необходимые для составления технической документации, что также является обязанностью Заказчика.

Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что выполнение работ осуществляется в следующей последовательности и очередности:

- сбор исходных данных, необходимых для выполнения работ;

- разработка, направление Заказчику сопроводительным письмом на согласование программы работ по комплексному обследованию технического состояния здания с учетом требований действующих нормативных документов, устранение замечаний и недостатков, получение от Заказчика письменного согласования программы работ;

- проведение комплексного обследования технического состояния здания;

- составление, направление Заказчику сопроводительным письмом на согласование в 1 печатном экземпляре и в электронном виде на флеш-носителе Отчета по итогам проведенного комплексного обследования технического состояния здания, устранение замечаний и недостатков, получение от Заказчика письменного согласования Отчета;

- разработка, направление Заказчику сопроводительным письмом на согласование в 1 печатном экземпляре и в электронном виде на флеш-носителе проектной, рабочей документации и ведомостей объемов работ, устранение замечаний и недостатков Заказчика, а также экспертов, экспертных организации (в случае принятия решения о проведении независимой экспертизы рабочей документации), получение от Заказчика письменного согласования проектной, рабочей документации и ведомостей объемов работ;

- разработка, направление Заказчику сопроводительным письмом на согласование в 1 печатном экземпляре и в электронном виде на флеш-носителе сметной документации, составленной с использованием программного комплекса Гранд-Смета, устранение замечаний и недостатков, получение от Заказчика письменного согласования сметной документации;

- выпуск, передача Заказчику сопроводительным письмом по Акту приема-передачи, Отчета по итогам проведенного комплексного обследования технического состояния здания, проектной, рабочей и сметной документации, ведомостей объемов работ в 1 печатном экземпляре и электронном виде на флеш-носителе;

- подготовка, согласование с Заказчиком необходимых документов (в соответствии с требованиями ФАУ "ГБ") для направления проектно-сметной документации в ФАУ "ГБ";

- направление Подрядчиком проектно-сметной документации в ФАУ "ГБ";

- сопровождение Подрядчиком прохождения проверки в ФАУ "ГБ", взаимодействие и устранение замечаний, полученных от Заказчика, от ФАУ "ГБ", получение положительного заключения ФАУ "ГБ";

- выпуск и передача Заказчику Отчета по итогам проведенного комплексного обследования технического состояния здания, проектной, рабочей и сметной документации с изменениями и дополнениями, полученными в результате устранения замечаний Заказчика и ФАУ "ГБ", положительного заключения государственной экспертизы, ведомостей объемов работ в печатном и электронном виде на флеш-носителе в составе, комплектности и количестве, установленном Контрактом;

- приемка работ Заказчиком в соответствии с условиями Контракта.

За нарушение последовательности и очередности выполнения работ Подрядчик несет ответственность.

Вместе с тем, перечень передаваемых Заказчиком исходных данных, порядок и сроки их передачи Подрядчику не определены, в связи с чем описание объекта закупки носит неопределенный характер, не позволяющий участникам закупки получить представление о действительной потребности Заказчика, что не соответствует части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя в указанной части является обоснованным.

При этом, Комиссия отмечает, что обязанность получения исходных данных, необходимых для проектирования, силами и за счет Подрядчика из положений извещения об осуществлении закупки не следует.

Указанное содержится исключительно в ответе Заказчика на запрос участника закупки о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

2. Пунктом 19 Задания на проектирование (Приложение N 2 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что Требования к архитектурно-художественным решениям, включая требования к графическим материалам: разработать не менее трех вариантов дизайн-проекта внутренних помещений, согласовать с Заказчиком до начала разработки рабочей документации (указываются для объектов производственного и непроизводственного назначения).

Из пояснений Заказчика, представленных в материалы дела, следует, что понятие дизайн-проекта внутренних помещений понимается им исключительно в значении, предусмотренном Постановлением N 87, и ссылается на пункт 13 данного Постановления.

Вместе с тем, положения Постановления N 87, в том числе, пункт 13 главы II, не содержит понятие "дизайн-проект".

Доказательства наличие разъяснения данного термина в иных документах, утвержденных техническими регламентами, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, Заказчиком в материалы дела не представлены.

Извещение об осуществлении закупки информации о том, что именно понимается Заказчиком под термином "дизайн-проект" в отношении объекта закупки, не содержит.

Более того, как пояснил Заявитель на заседании Комиссии, из обычаев делового оборота следует, что конкретными параметрами, необходимыми для подготовки дизайн-проекта помещений, являются, в том числе, количество визуализаций, качество изображения, детализация изображения, план привязки к пространственным ориентирам (расположения).

Доказательства обратного Заказчиком не представлены.

Вместе с тем, указанные параметры, а также порядок, сроки согласования дизайн-проекта, в извещении об осуществлении закупки отсутствуют, что может привести к невозможности принять результат работ в указанной части Заказчиком, а также сложности выполнения работ и риск одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неполучением результата работ для подрядчика.

С учетом изложенного, извещение об осуществлении закупки не соответствует пункту 2 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя в указанной части является обоснованным.

3. Описанием объекта закупки предусмотрено, что разработка, направление Заказчику сопроводительным письмом на согласование в 1 печатном экземпляре и в электронном виде на флеш-носителе сметной документации, составленной с использованием программного комплекса Гранд-Смета, устранение замечаний и недостатков, получение от Заказчика письменного согласования сметной документации.

Комиссия отмечает, что "Гранд-смета" представляет собой зарегистрированный товарный знак, продление срока действия исключительного права на товарный знак номер регистрации: 293626, дата, до которой продлен срок действия исключительного права: 09.09.2034, правообладатель - ООО МГК "ГВ".

Доказательства невозможности приема результата выполненных работ посредством использования иного программного продукта, без использования ПО "ГВ"-смета, Заказчиком в материалы дела не представлены.

Извещением об осуществлении закупки также не предусмотрены условия о необходимости совместимости программного продукта, в котором должна быть представлена проектная документация, с программным продуктом, установленным у Заказчика, а также не указаны параметры такой совместимости.

С учетом изложенного, извещение об осуществлении закупки не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя в указанной части является обоснованным.

Также комиссия отмечает, что ответ на запрос о разъяснении извещения об осуществлении закупки содержит положения, изменяющие суть извещения об осуществлении закупки, что противоречит части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом, содержание ответов на запросы участника закупки послужило основанием для направления жалобы Заявителем.

С учетом баланса интересов участников закупки Комиссия принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ГА" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона Закупка N 237-2025 на выполнение работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих капитальному ремонту и разработке проектно-сметной документации с последующим получением положительного заключения проектно-сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта: "Капитальный ремонт здания общежития N 5 ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России, расположенного по адресу: <...>" в ФАУ "ГБ" (извещение N 0369100040225000318) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1 и 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.