Решение Татарстанское УФАС России от 11.06.2025 N АР-04/5595

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 5625 от 29.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2408300105 на предмет: "лот N 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная", в присутствии:

- представителей ООО "МА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителей АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 5625 от 29.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2408300105 на предмет: "лот N 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная".

Извещение о проведении запроса цен N SBR043-2408300105 по лоту N 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная" размещено на официальном сайте https://www.sberbank-ast.ru/ 30.08.2024 г.

Протокол подведения итогов закупки N 0001-200-К-10-01011-2025/И опубликован 27.09.2024 (МСК 15:07) на сайте http://utp.sberbank-ast.ru. Победителем закупки признан участник N 3, ООО "МБ" (далее - Поставщик).

Договор поставки средств индивидуальной защиты по прейскуранту N ТПК-2008-2024 (далее - договор) с победителем закупки заключен 11.10.2024. цена договора 13 560 000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.2 Договора Поставщик поставляет продукцию на условиях, оговоренных сторонами в Детализированных Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью Договора. Условия, изложенные в Спецификациях, являются обязательными для Поставщика.

Согласно пункту 3.3 Договора поставки Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

По спецификации N 00015012-РЭН-ТПК-2024-1 (с учетом Дополнительного соглашения от 08.11.2024 N ТПК-2008-2024-ДС1) Поставщиком допущено нарушение сроков поставки более 20 (Двадцати) календарных дней

В адрес Поставщика была направлена претензия претензию от 01.04.205 N ТПК-01-01-01-22/11935 (с дополнением от 22.04.2025 N ТПК-01-01-01-22/15121) за нарушение сроков поставки.

Согласно подп. 17.2.2 пункта 17.2 Договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае, если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

Руководствуясь положениями ст. 450.1, ст. 523 ГК РФ, пунктом 17.3 договора поставки, АО "ТА" в адрес ООО "МА" направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 11.10.2024 N ТПК-2008-2024, которое доставлено в ООО "МА" 07.05.2025, согласно сведениям об отслеживании отправлений, размещенным на официальном сайте FLIP POST (накладная 97-140-222 от 29.04.2025).

В соответствии с требованиями ст. 17.3 договора поставки, согласно которому договор расторгается на следующий день после получения письменного уведомления, если в уведомлении не указана иная дата, а в уведомлении установлено, что договор расторгается по истечении 10 календарных дней после даты получения поставщиком уведомления, датой расторжения договора N ТПК-2008-2024 является 18.05.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Татарстанского УФАС России пояснил, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки Продукции по Договору. Продукция в полном объеме не поставлена, тем самым допущены существенные нарушения условий Договора.

Согласно пояснениям Исполнителя в настоящее время ООО "МА" осуществляет поставки по заключенным договорам, однако по договору с АО "ТА" возникла задержка в связи с ограничением производственных возможностей производителя обуви АО "П".

АО "П" является единственным поставщиком Министерства обороны Российской Федерации и осуществляет поставки по государственным контрактам в рамках Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ"О государственном оборонном заказе" в целях выполнения государственного оборонного заказа, проведения специальной военной операции, а также выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства.

В связи с проведением специальной военной операции и необходимостью в удовлетворении возросшего спроса для нужд Министерства обороны АО "П" было вынуждено часть производственных мощностей направить на производство обуви для поставок в рамках государственного оборонного заказа (контракт N 2525187967872532874999999/33 от 26.02.2025 г., N 2525187967132532874999999/4 от 11.02.2025 г., N 2525187967152532874018504/6 от 29.01.2025 г.). В связи с изложенным, АО "П" сместил график производства и отгрузок по коммерческим договорам.

Кроме того, Исполнитель пояснил, что произвести оперативную замену Производителя не представляется возможным, так как АО "П" заявлено как производитель изделия, который прошел сертификацию и включен в реестр производителей ПАО "ТБ".

С учетом специфики требований ПАО "ТБ" по допуску организаций к поставкам средств индивидуальной защиты замена производителя в рамках коротких сроков исполнения договора не осуществима, так как в настоящее время в реестр ПАО "ТБ" входит всего три производителя, у которых свои коммерческие обязательства перед другими контрагентами.

Представитель Исполнителя сообщил, что 07.03.2025 г. в офисе ПАО "ТБ" в городе Москва прошло совещание с участием заместителя вице-президента, по итогам которой было принято решение ввиду возникших обстоятельств с задержкой поставок и весенне-летним сезоном отдать приоритет поставкам летней обуви.

Согласно пояснениям, Поставщиком продолжаются отгрузки обуви летней специальной, что свидетельствует о намерениях организации на выполнение договорных обязательств.

Кроме того, ООО "МА" было готово исполнить обязательства по поставке спецобуви зимней позже срока, обозначенного договором, однако, несмотря на предыдущий положительный опыт взаимодействия руководством Заказчика было принято решение прекратить действие договора.

Комиссия установила, что 28.01.2025 г. АО "П" направило в адрес ООО "МА" информационное письмо о том, что приоритетным направлением ввиду заключенных государственных контрактов является обеспечение спецобувью военных в рамках специальной военной операции. Кроме того, указало на изменение графика производства продукции сроком на 1-2 месяца предварительно.

Кроме того, ООО "МА" представило на обозрение Комиссии письмо от 21.04.2025 г., адресованное в ООО "Н", в котором было указано, в том числе то, что продукция по лоту "001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная" по договору ТПК-2008-2024 готова. Товар изготовлен АО "П" и находится на складе. В указанном письме ООО "МА" предложил осуществить приемку 28.04.2025 года.

Проанализировав вышеизложенное, Комиссия установила, что в действиях ООО "МА" отсутствует недобросовестное поведение, так как сроки поставки были нарушены, ввиду того, что с 2022 года на территории Российской Федерации проходит специальная военная операция и фабрика на которой отшиваются ООО "МА" после заключения рассматриваемого договора, выступила единственным поставщиком при исполнении государственного оборонного заказа, в связи с чем, в поставке обуви для заказчика произошли просрочки.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о невключении сведений в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>) в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2408300105 на предмет: "лот N 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная", ввиду отсутствия недобросовестного поведения, достаточного для включения в Реестр.

Так, ООО "МА" осуществлял действия, направленные на исполнение договора, просрочка поставки была вызвана тем, что производитель, одобренный ПАО "ТБ", ввиду возникших обязательств по поставке товара в рамках государственного оборонного заказа, не смог произвести и поставить спецобувь ООО "МА" в установленные договором сроки.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала в том числе тот факт, что ранее обращений о включении ООО "МА" (ИНН: <...>) в РНП не поступало.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В действиях ООО "МА" антимонопольным органом не был выявлен факт недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2408300105 на предмет: "лот N 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.