Решение Рязанское УФАС России от 11.06.2025 N 062/06/105-396/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя ООО "Т" <...> (доверенность N 1 от 27.05.2025), <...> (доверенность N 1 от 27.05.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" <...> (доверенность N 527 от 05.06.2025), в присутствии директора ООО "А" <...>, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству спортивного объекта капитального строительства: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Сапожок Сапожковского района Рязанской области" (извещение N 0859200001125005240 от 07.05.2025) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "У" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству спортивного объекта капитального строительства: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Сапожок Сапожковского района Рязанской области" (далее - открытый конкурс).

07 мая 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 411 544 982 рубля 63 копейки.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку неправомерно признан победитель открытого конкурса, так как победившая компания предоставила недостоверные сведения о выполненных контрактах.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что принятое решение полностью соответствует требованиям Закона о ФКС. Заявитель не предоставил доказательства, на основании которых Комиссия по осуществлению закупок могла не принять договоры участника закупки к оценке.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое решение полностью соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признан победитель открытого конкурса, так как победившая компания предоставила недостоверные сведения о выполненных контрактах.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по строительству спортивного объекта капитального строительства: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Сапожок Сапожковского района Рязанской области".

Согласно п. 1 части 1 ст. 32 Закона о ФКС для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о ФКС порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В полном соответствии с приведенными требованиями Положения об оценке в электронном документе "Требование к содержанию и составу заявки на участие", содержащегося в извещении об осуществлении закупки, Заказчиком в разделе 1 установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ ФЗ (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке) Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции:

1) раздел ''Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства'' проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно ч. 10 ст. 48 Закона о ФКС не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

1) формирует протокол подачи таких предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

б) ценовые предложения, поданные участниками закупки, с указанием идентификационных номеров заявок таких участников, времени подачи таких предложений;

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствие с п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

28.05.2025 Комиссия по осуществлению закупок, рассмотрев заявки на участие в конкурсе, приняла решение о признании победителем открытого конкурса ООО "Т".

Так, в составе заявки ООО "Т" по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (с детализирующим показателем оценки - общая цена исполненных участником закупки договоров)" участником, в том числе, представлен договор N 12/2018 от 03 декабря 2018 года на общестроительные работы по следующему объекту: "Многоквартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями и подземным автопаркингом", расположенный по адресу: Чеченская республика, г. Грозный, Октябрьский район, ул. Шерипова, 68а на сумму 1 088 859 890, 00 (один миллиард восемьдесят восемь миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч восемьсот девяносто) рублей 00 копеек, заключенный с ООО "Ю", договор N 04-ГП-19 от 30 августа 2019 года на строительство тепличного комплекса, расположенного по адресу: ЧР, Грозненский район, ст-ца Петропавловская, на территории агропромышленного парка "Юг-Агро" на сумму 639 095 042, 10 (шестьсот тридцать девять миллионов девяносто пять тысяч сорок два) рубля 10 копеек, заключенный с ООО "Г".

В рамках возложенных на антимонопольный орган полномочий для всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела Комиссия Рязанского УФАС России направила запрос N КД/2142/25 от 04.06.2025 в адрес ООО "Ю", с которым заключен контракт N 12/2018 от 03 декабря 2018 года Победителем ООО "Т" о подтверждении заключения и исполнения вышеуказанного договора и запрос N КД/2143/25 от 04.06.2025 в адрес ООО "Г", с которым заключен контракт N 04-ГП-19 от 30 августа 2019 года о подтверждении заключения и исполнения вышеуказанного договора.

04.06.2025 ООО "Ю" письмом N 1068от 04.06.2025 сообщило, что подтверждает заключение договора N 12/2018 от 03 декабря 2018 года, работы выполнены в полном объеме. Итоговая стоимость выполненных работ по договору составляет 1 088 859 890 рублей 00 копеек. Также подтвердило, что объект введен в эксплуатацию от 26.12.2022.

04.06.2025 ООО "Г" письмом N 030 от 04.06.2025 сообщило, что подтверждает заключение договора N 04-ГП-19 от 30 августа 2019 года, работы выполнены в полном объеме на сумму 639 095 042 рубля 10 копеек, кроме того, объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию 25.08.2023.

04.06.2025 Рязанское УФАС России направило запрос N КД/2150/25 от 04.06.2025 в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области о предоставлении информации по взаиморасчету между ООО "Т" и ООО "Ю" на сумму 1 088 859 890,00 рублей и ООО "Г" на сумму 639 095 042,010 рублей.

Письмом N 29-25/19482@ от 06.06.2025 Управление налоговой службы по Рязанской области подтвердило перечисление денежных средств: ООО "Т" с ООО "Ю" в размере 329 797 250 рублей, а именно: 296 499 750 рублей - оплата за нежилое помещение, 33 297 500 рублей - возврат излишне перечисленных денежных средств, а также в свою очередь ООО "Ю" перечислило в адрес ООО "Т" сумму в размере 524 294 546 рублей с назначением платежа: "за строительно-монтажные работы".

ООО "Т" перечислило денежные средства в размере 54 510 765 92 рублей с назначением платежа "возврат аванса по договору на выполнение проектных работ" в адрес ООО "Г", в свою очередь ООО "Г" перечислил денежные средства в адрес ООО "Т" в размере 597 157 316, 43 рублей с назначением платежа "оплата по договору генерального строительного подряда за строительство и ввод в эксплуатацию объекта "Тепличный комплекс".

При этом Управление налоговой службы по Рязанской области дополнительно сообщило, что информация о движении денежных средств по расчетным счетам получена на основании банковских выписок, имеющихся в налоговых органах на момент ответа. Налоговые органы не являются первоисточником информации о движении денежных средств по расчетным счетам, а следовательно, не могут в полной мере отвечать за степень ее актуальности и достоверности.

При таких обстоятельствах, Рязанское УФАС России не может согласиться с доводом о том, что победившая компания предоставила недостоверные сведения о выполненных контрактах.

Изучив заявку Победителя, Рязанское УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса не противоречат положениям Закона о ФКС.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Комиссии по осуществлению закупок, а также не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверной информации в составе заявки Победителя.

На основании вышеизложенного, данный довод необоснованный.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующее.

В соответствие с п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В составе заявки ООО "А" по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (с детализирующим показателем оценки - общая цена исполненных участником закупки договоров)" участником, в том числе, представлен договор N РР-163/1122/28 (N ИГК 00000000727736223283) от 18 ноября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении не менее 7 960,31 кв. метров многоквартирных домов и не менее 2 638,79 кв. метров социальных объектов на сумму 426 577 076 (четыреста двадцать шесть миллионов пятьсот семьдесят семь тысяч семьдесят шесть) рублей 00 копеек, договор N РР-53/0922/33 (N ИГК 00000000727956220033) от 02 сентября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении не менее 1 300 кв. метров многоквартирных домов и не менее 400 кв. метров социальных объектов на сумму 105 391 816 (сто пять миллионов триста девяносто одна тысяча восемьсот шестнадцать) рублей 20 копеек, заключенные с ООО "Р" (ИНН <...>).

В рамках возложенных на антимонопольный орган полномочий для всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела, Комиссия Рязанского УФАС России направила запрос N КД/2019/25 от 27.05.2025 в адрес ООО "Р" (ИНН <...>), с которым заключен контракт Победителем ООО "А" (ИНН <...>) о подтверждении заключения и исполнения вышеуказанных договоров.

28.05.2025 ООО "Р" письмом N 01/1581 от 28.05.2025 сообщило, что подтверждает заключение договоров N РР-163/1122/28 (N ИГК 00000000727736223283) от 18 ноября 2022 года и N РР-53/0922/33 (N ИГК 00000000727956220033) от 02 сентября 2022 года, однако по состоянию на 28.05.2025 вышеуказанные договоры в полном объеме не исполнены, работы на объектах, выполняемых в рамках данных договоров, продолжаются.

30.05.2025 письмом N КД/2071/25 от 30.05.2025 антимонопольный орган в адрес ООО "Р" направил запрос с просьбой сообщить каким документом (приложением к контракту) является подтверждение исполнения договора N РР-163/1122/28 (N ИГК 00000000727736223283) от 18 ноября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении не менее 7 960,31 кв. метров многоквартирных домов и не менее 2 638,79 кв. метров социальных объектов, договора N РР-53/0922/33 (N ИГК 00000000727956220033) от 02 сентября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении не менее 1 300 кв. метров многоквартирных домов и не менее 400 кв. метров социальных объектов, а также Определен ли перечень объектов исполняемых в рамках договора N РР163/1122/28 (N ИГК 00000000727736223283) от 18 ноября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительные и иные работы в отношении не менее 7 960,31 кв. метров многоквартирных домов и не менее 2 638,79 кв. метров социальных объектов, договора N РР-53/0922/33 (N ИГК 00000000727956220033) от 02 сентября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении не менее 1 300 кв. метров многоквартирных домов и не менее 400 кв. метров социальных объектов (дополнительного соглашения).

30.05.2025 ООО "Р" письмом N 01/1624 от 30.05.2025 сообщило, что исполнение всех обязательств и прекращение договора исполнением установлено п. 2.2 договора, а именно - подписанием Итогового акта о приемке выполненных работ. Форма указанного акта установлена Приложением N 4 к договору и подтверждает исполнение всех обязательств Субподрядчика по договору (исполнение договора), за исключением гарантийных. Данное условие регламентировано абз. 3 п. 6.5 Договора N РР-53/0922/33 от 02.09.2022 года в редакции п. 5 дополнительного соглашения N 2 от 25.04.2023, абз. 3 п. 6.5. договора N РР-163/1122/28 от 18.11.2022 года в редакции п. 7 дополнительного соглашения N 2 от 25.04.2023.

Окончательный перечень объектов, закрепленных за Субподрядчиком, по договору N РР-163/1122/28 от 18.11.2022 года установлен дополнительным соглашением N 10 от 27.02.2025. Окончательный перечень объектов, закрепленных за Субподрядчиком, по договору N РР-53/0922/33 от 02.09.2022 года установлен дополнительным соглашением N 7 от 27.02.2025.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что участником закупки в соответствии с установленным порядком оценки представлены сведения о заключенных контрактах/договорах, при этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Как установлено Комиссией Рязанского УФАС России, к заявке приложены договор N РР-163/1122/28 (N ИГК 00000000727736223283) от 18 ноября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении не менее 7 960,31 кв. метров многоквартирных домов и не менее 2 638,79 кв. метров социальных объектов на сумму 426 577 076 (четыреста двадцать шесть миллионов пятьсот семьдесят семь тысяч семьдесят шесть) рублей 00 копеек, договор N РР-53/0922/33 (N ИГК 00000000727956220033) от 02 сентября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении не менее 1 300 кв. метров многоквартирных домов и не менее 400 кв. метров социальных объектов на сумму 105 391 816 (сто пять миллионов триста девяносто одна тысяча восемьсот шестнадцать) рублей 20 копеек, а также дополнительные соглашения, акты о приемке выполненных работ, итоговые акты приемки работ.

Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что часть документов, которые непосрественно свидетельствуют о выполнении предусмотренных работ в полном объеме, отсутствуют.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 ГК РФ (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

Комиссия Управления отмечает, что у Комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок отсутствовала возможность отклонения такой заявки ввиду отсутствия доказательств представления недостоверных сведений, ввиду чего Комиссия Управления не усматривает в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о ФКС.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Выдать предписание Комиссии по осуществлению закупок и Оператору электронной площадки (АО "С") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.