Решение Челябинское УФАС России от 11.06.2025 N 074/06/105-1362/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ч.И. (далее - ИП Ч.И., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "25-110192 Выполнение работ по изготовлению и установке изделий "Консоль" (извещение N 0169300000125000319), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального казенного учреждения "Эксплуатация внешних инженерных сетей города Челябинска" (далее - МКУ "Э", заказчик) О., Ш., действующих на основании доверенностей N 25-31Д от 03.06.2025, N 25-32Д от 04.06.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган) К., Л.Е., действующих на основании доверенностей N 00БП-000019 от 01.11.2024, N 00БП-000002 от 07.04.2025

- ИП Ч.И.

- слушателя А.

В Челябинское УФАС России 30.05.2025 поступила жалоба ИП Ч.И. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "25-110192 Выполнение работ по изготовлению и установке изделий "Консоль" (извещение N 0169300000125000319) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.05.2025 в 14:05.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 319 580,75 рублей.

Протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0169300000125000319 от 03.06.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана одна заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно доводам жалобы ИП Ч.И. заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571). По мнению заявителя предметом закупки является объект благоустройства и необходимо требовать опыт в соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ИП Ч.И. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии. Указали, что поскольку "Консоли", требуемые к изготовлению и установке в рамках рассматриваемой закупки, необходимо размещать на опорах наружного освещения, расположенных вдоль автомобильных дорог (объект, предназначенный для освещения автомобильных дорог) применению подлежит классификация, установленная Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 ("Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402). Подпунктом 4 пункта 10 раздела VI Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 установка недостающих объектов архитектурно-художественного оформления входит в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 правомерно.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Преамбулой Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 определено, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей; позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0169300000125000319 объектом закупки является выполнение работ по изготовлению и установке изделий "Консоль".

При этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 319 580,75 рублей, что фактически превышает 5 млн. рублей и возлагает на заказчика обязанность по установлению дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0169300000125000319, Приложением к N 3 к "Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям установлены по позиции 18 раздела III Приложения к Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Необходимо отметить, что в соответствии с Уставом МКУ "Э" предметом и целями казенного учреждения является оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Для достижения целей Устава казенное учреждение осуществляет содержание и ремонт установок архитектурно-художественной подсветки и праздничной иллюминации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В силу части 2 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 раздела IV Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих или замене существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев.

Пунктом 4.2 технического задания предусмотрен порядок выполнения работ: выполнение работ включает в себя: изготовление изделия "Консоль", установку изделия "Консоль" на основание по месту размещения, подключение изделия "Консоль" к сети электроосвещения через коммутационный аппарат в точках, предоставляемых Заказчиком, проведение пуско-наладочных работ изделия "Консоль".

Согласно общему описанию изделия "Консоль", определенному в Приложении N 3 к Техническому заданию, изделие представляет собой объемную разборную конструкцию со съемным элементом Звездочка в количестве 2 шт. и оснащенную многофункциональным модулем управления. Изделие предназначено для размещения на опоре и в рабочем состоянии соответствует приведенному эскизу. Изделие имеет равноценный вид с лицевой и обратной стороны. Изделие имеет необходимые элементы для надежного крепления и безопасной эксплуатации с учетом региона размещения.

Из содержания адресной схемы монтажа изделий "Консоль" (приложение к техническому заданию) следует, что декоративные изделия (объекты архитектурно-художественного оформления) планируется размещать на опорах наружного освещения, расположенных вдоль автомобильных дорог.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Принимая во внимание, что выполнение работ по установке объектов архитектурно-художественного оформления (изготовление и установка изделий "Консоль") относится к содержанию автомобильных дорог, Комиссия Челябинского УФАС России в действиях заказчика по установлению дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 нарушений законодательства о контрактной системе не усматривает.

Довод жалобы заявителя не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ч.И. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "25-110192 Выполнение работ по изготовлению и установке изделий "Консоль" (извещение N 0169300000125000319) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.