Решение Дагестанское УФАС России от 10.06.2025 N 005/10/18.1-692/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии:

Б. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Р. - Начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России.

И. - Главного специалиста-эксперта отдела общего контроля Дагестанского УФАС России.

рассмотрев жалобу ИП С. (вх.4109-ЭП/25 от 22.05.2025) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "ЕА" при проведении запроса котировок в электронной форме: Поставка гипохлорита натрия для нужд филиала "М" АО "ЕА" (извещение N 32514835414)

В присутствии представителя Заказчика - А. (на основании доверенности)

В отсутствие уведомленного надлежащим образом Заявителя.

22.05.2025 г. поступила жалоба от ИП С. (вх.4109-ЭП/25 от 22.05.2025) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "ЕА" при проведении запроса котировок в электронной форме: Поставка гипохлорита натрия для нужд филиала "М" АО "ЕА" (извещение N 32514835414)

В своей жалобе Заявитель указывает, что данная закупка проводилась с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 26.12.2024 N 20/2024) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 14.05.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 911 960,00 рублей.

Предмет контракта: Поставка гипохлорита натрия для нужд филиала "М" АО "ЕА".

Из жалобы Заявителя установлено, что согласно п. 3. технического задания Заказчика поставка производится ежедневно по заявке Заказчика со склада поставщика, находящегося на территории г. Махачкала.

По мнению Заявителя, указанный пункт ограничивает конкуренцию и сужает круг участников закупки, поскольку не дает возможность принять участие в закупке участникам со складами, находящимися в небольшой отдаленности от г. Махачкалы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Комиссия Дагестанского УФАС России установила, что в Приложение N 1 к извещению об осуществлении запроса котировок в электронной форме, а именно в техническом задание на поставку гипохлорита натрия прописано, что сроки поставки: с момента подписания договора до 31 декабря 2025 года, по предварительному согласованию с Заказчиком. Поставка производится ежедневно по заявке Заказчика со склада поставщика, находящегося на территории г. Махачкала.

При этом, Комиссия Дагестанского УФАС России заслушав пояснения Представителя Заказчика, а также изучив представленные документы, Комиссия приняла к сведению представленную Заказчиком пояснительную записку в рамках пояснения по доводам жалобы.

Из пояснительной записки Заказчика установлено, что АО "ЕБ" проводилась закупка гипохлорита натрия марки А с концентрацией активного вещества по активному хлору 190г/л согласно ГОСТ 11086-76.

В рамках установленного требования, а именно в части поставки производится ежедневно по заявке Заказчика со склада поставщика, находящегося на территории г. Махачкала, установлено, что согласно требованиям Приказа Ростехнадзора N 554 от 20.11.2013 г. глава XIV "Требования к порядку хранения химического гипохлорита натрия", вышеуказанный реагент нужно хранить в емкостях, защищенных от солнца неотапливаемых помещениях, с температурой 5-8 градусов по Цельсию.

Как пояснил представитель Заказчика, таких приспособленных помещений для хранения опасных реагентов и химикатов у Заказчика нет. Также в процессе хранения концентрация активного хлора может уменьшаться и при дальнейшем его использовании может быть нарушен технологический процесс обеззараживания воды, что может привести к отравлению и ухудшению качества воды по органолептическим и микробиологическим показателям, а это не соблюдение требований СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Весь технологический процесс по очистке и обеззараживанию воды налажен именно на указанную концентрацию.

Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу, что для предотвращения угрозы отравления населения в части поставки пригодной для питья воды, у Заказчика возникает производственная необходимость ежедневной поставки реагента, а именно гипохлорита натрия малыми партиями, при этом Закон о закупках прямо указывает на эффективность и целесообразность расходования бюджетных средств Заказчиков, а также ввиду того что запрос котировок проводятся с целью обеспечить срочные, неотложные нужды Заказчика.

В виду указанных обстоятельств, а также изучив все материалы дела, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства о закупках.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.