Решение Дагестанское УФАС России от 10.06.2025 N 005/10/18.1-751/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя комиссии:

Б. - руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов комиссии:

Р. - начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

В. - зам. начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

рассмотрев жалобу (вх. N 4518-ЭП/25) от ООО "К" (далее - Заявитель) на действия оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" запроса котировок в электронной форме "Поставка фитингов ПНД для нужд филиала "Махачкалинский горводоканал" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514870024), в присутствии представителей сторон.

30.05.2025 г. поступила жалоба (вх. N 4518-ЭП/25) от ООО "К" (далее - Заявитель) на действия оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" запроса котировок в электронной форме "Поставка фитингов ПНД для нужд филиала "Махачкалинский горводоканал" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514870024).

В соответствии с закупочной документацией заказчиком по указанной закупке является АО "Е", адрес места нахождения которого: 368303, <...> зд. 13Б, этаж 3, офис 56.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя обоснована.

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), устанавливающего общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При этом, как отмечают положения данной статьи, обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы, которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС) (https://zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), а также на электронной торговой площадке "ООО "Э" (далее-Оператор ЭТП) в сети Интернет размещено извещение N 32514870024, о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что Оператор электронной площадки затянул рассмотрения поданной заявки на аккредитацию, а также указывает на неправомерный отказ в получении аккредитации на ЭТП.

На рассмотрении жалобы по существу, в присутствии представителей сторон, Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено следующее.

Согласно письму ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Письмо ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25) Центральный аппарат ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков, организаторов торгов, операторов электронных площадок, комиссий по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом о закупках и заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении закупок. Центральный аппарат ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков, организаторов торгов, операторов электронных площадок, комиссий по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом о закупках в отношении закупок:

1) начальная (максимальная) цена договора (цена лота) которых составляет 500 (Пятьсот) миллионов рублей и более;

2) осуществляемых заказчиками, указанными в приложении к настоящему письму, в случае осуществления ими закупок товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена договора (цена лота) которых составляет 100 (Сто) миллионов рублей и более, а также жалобы на действия (бездействие) организаторов торгов, операторов электронных площадок, комиссий по осуществлению закупок при осуществлении указанных выше закупок;

3) независимо от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и заказчика жалобы на действия (бездействие) операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

В иных случаях жалобы подлежат рассмотрению территориальным органом ФАС России по фактическому месту нахождения заказчика, указанному в извещении о закупке (документации о закупке).

Кроме того, распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" в Приложении 1 закрепляет Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 федерального закона "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3.4 федерального закона "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на основании чего Комиссия приходит к выводу, что обжалуемая площадка не входит в указанный перечень.

В данном случае жалоба Заявителя не относится к случаям, поименованным в Письме ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25

В связи с изложенным, у Комиссии отсутствуют основания для передачи жалобы на рассмотрение в ФАС России.

Электронная торговая площадка "Э" руководствуется в своей работе Регламентом Электронной торговой площадки "ООО "Э" Torgi82.ru", утвержденным Генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью "Э" 29 сентября 2015 года (с изменениями, вступающими в силу с 10.06.2025).

Согласно главе 1 данного регламента, п. 1.1.1. Оператором системы "Э" Torgi82.ru (далее - Система, площадка, электронная площадка) является Общество с ограниченной ответственностью "Э" (сокращенное наименование: ООО "Э").

В соответствии с пунктами 1.6.1.1 Регламента ЭТП, присоединение Организатора процедуры закупки/продажи/аренды к Регламенту осуществляется путем регистрации в Системе.

Согласно пунктам 1.6.1.2 - 1.6.1.4 Регламента, Участник процедуры закупки/продажи/аренды считается присоединившимся к Регламенту с момента подачи заявки на аккредитацию (регистрации в Системе). Факт присоединения к Регламенту означает полное принятие условий настоящего Регламента в редакции, действующей на момент регистрации в Системе. Сторона, присоединившаяся к Регламенту, принимает дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент в установленном порядке, и обязуется самостоятельно знакомиться со всеми изменениями (дополнениями) Регламента. После присоединения к Регламенту, все Стороны настоящего Регламента вступают в соответствующие договорные отношения с Оператором на срок, оговоренный в Регламенте (бессрочно).

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив всю имеющуюся информацию, а также заслушав объяснения сторон, установила, что согласно Регламенту ЭТП, в разделе 2.3. главы 2 "Порядок регистрации и аккредитации Заявителей", указано, что в открытой части Системы Оператор размещает:

форму заявления на регистрацию в Системе;

настоящий Регламент в действующей редакции. Предусмотрены форма заявления на регистрацию юридического лица и форма заявления на регистрацию физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.

При этом, в абз. 2 пункта 2.3.4 Регламента предусмотрено, что Оператор площадки имеет право создавать отдельные секции с дополнительной аккредитацией Заявителей. Информация о перечне документов, необходимых для прохождения дополнительной аккредитации, порядке и сроках рассмотрения заявлений размещается в торговой секции на вкладке "О секции".

Секция "Эксперт" создана на основании приказа генерального директора ООО "Э" от 21.04.2025 г. N 5/2025.

Таким образом, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что для Заказчика была создана секция "Эксперт" со следующими условиями: "Для участия в закупках, размещенных в данной секции Участнику необходимо пройти дополнительную аккредитацию и предоставить Оператору площадки следующие документы:"

Для юридических лиц:

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки (для руководителя - копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Участника без доверенности; для представителя - доверенность);

- копии учредительных документов (устав) в актуальной редакции на дату подачи заявки на аккредитацию;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 10 (десять) календарных дней до дня подачи заявки на аккредитацию в торговой секции "Эксперт". Выписка из ЕГРЮЛ предоставляется Федеральной налоговой службой в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (https://egrul.nalog.ru/);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки на аккредитацию;

- копия свидетельства или лист записи о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- справка из налогового органа о наличии/отсутствии задолженности перед бюджетом, содержащая отметку (графический штамп) или электронную цифровую подпись налогового органа, полученная не ранее чем за 10 (десять) календарных дней до дня подачи заявки на аккредитацию в торговой секции "Эксперт".

Для индивидуальных предпринимателей:

- копия документа, удостоверяющего личность (паспорт);

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 10 (десять) календарных дней до дня подачи заявки на аккредитацию в торговой секции "Эксперт". Выписка из ЕГРЮЛ предоставляется Федеральной налоговой службой в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (https://egrul.nalog.ru/);

- копия свидетельства или лист записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- справка из налогового органа о наличии/отсутствии задолженности перед бюджетом, содержащая отметку (графический штамп) или электронную цифровую подпись налогового органа, полученная не ранее чем за 10 (десять) календарных дней до дня подачи заявки на аккредитацию в торговой секции "Эксперт".

Для физических лиц:

- копия документа, удостоверяющего личность (паспорт);

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет.

При этом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что процедура дополнительной аккредитации осуществляется Оператором Системы в срок не более 10 рабочих дней, следующих за днем поступления полного пакета документов. Пройти дополнительную аккредитацию в торговой секции "Эксперт" могут юридические или физические лица, прошедшие общую аккредитацию на площадке https://etp.torgi82.ru/ в соответствии с Регламентом ООО "Э" Torgi82.ru.

По результатам рассмотрения представленных документов и информации, принимается одно из следующих решений:

- подтверждение аккредитации;

- отказ в аккредитации.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, а также исходя из пояснений представителя ЭТП, 15.05.2025 ООО "К" подало заявку на аккредитацию в секции "Эксперт", приложив пакет документов.

Из возражений Представителя ЭТП установлено, что 29.05.2025 оператором, по результатам рассмотрения заявки на аккредитацию, принято решение об отказе в аккредитации в торговой секции "Эксперт". Причиной отказа стало непредставление ООО "К" копии учредительных документов (устав) в актуальной редакции на дату подачи заявки на аккредитацию.

При этом, Заявителем указано, что причиной отказа в аккредитации является: "Несоответствие предоставленных документов: Копия свидетельства или лист записи о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц"

Как пояснил Представитель ЭТП на Заседании Комиссии, в ходе проверки Оператором, изложенных в жалобе доводов, установлено, что при внесении причины отказа в дополнительной аккредитации на торговую площадку, специалист техподдержки выбрал ошибочную причину отклонения заявки: "Несоответствие предоставленных документов: Копия свидетельства или лист записи о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц". Однако, данный факт не влияет на правильность решения об отказе в аккредитации.

Пунктом 2.3.4.1. Регламента установлено, что Заявителю может быть отказано в общей или дополнительной аккредитации в случае:

а) непредоставления сведений и документов (в случае их истребования Оператором в соответствии с п. 2.3.3.1 настоящего Регламента) при прохождении процедуры аккредитации.

б) предоставления Заявителем при прохождении процедуры аккредитации не в полном объеме сведений, требуемых для такой аккредитации в соответствии с настоящим Регламентом;

в) предоставления Заявителем при прохождении процедуры аккредитации недостоверных сведений.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Представителем ЭТП было дано пояснение из которого установлено, что в составе поданных на дополнительную аккредитацию документов, Заявителем приложен Устав ООО "К", утвержденный Решением Единственного участника N 2/15 от 10.06.2021.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (https://service.nalog.ru/puchdoc/), ООО "К" применяет типовой устав N 20 с 13.07.2023 г.

Абзац 3 пункта 2.3.6. Регламента устанавливает, что в случае отказа в дополнительной аккредитации Оператор Системы направляет на указанный Заявителем адрес электронной почты уведомление об отказе с указанием причины и ее обоснования.

Однако, в ходе рассмотрения дела, Комиссией Управления ФАС России по РД установлено, что причиной отказа, направленного заявителю является "Несоответствие предоставленных документов: Копия свидетельства или лист записи о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц", хотя фактическим основанием отказа является: "Причиной отказа стало непредставление ООО "К" копии учредительных документов (устав) в актуальной редакции на дату подачи заявки на аккредитацию.".

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о несоответствии причины отказа в аккредитации направленного в адрес Заявителя действительности, в связи с чем, Комиссия Управления признает в действиях Оператора ЭТП нарушение Абзаца 3 пункта 2.3.6. Регламента.

Кроме того, п. 2.ч.1 ст. 3 Закона о закупках устанавливает, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Опираясь на нормы и толкование ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Поскольку Регламент ЭТП не является нормативным правовым актом (его законность не презюмируется), следует признать, что оно должно применяться в той мере, в которой не противоречит действующему законодательству. Изменять правовое регулирование, установленное нормами ГК РФ, Регламент ЭТП не может.

В случае выражения (реализации) волеизъявления на возникновение гражданских прав и обязанностей в рамках правоотношений, урегулированных нормами ГК РФ, выбранная форма реализации должна соответствовать всем предусмотренным законом требованиям к содержанию этих правоотношений.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Толкование данных норм, а также основываясь на нормах Закона о Закупках, все действия проводимые действия, как и Заказчиком, так и Оператором ЭТП, должны основываться на нормах действующего гражданского законодательства, а также на нормах Закона о закупках.

Как прописывает Закон о закупках, все совершенные действия должны быть основаны на принципах равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Оператором ЭТП, абзаца 3 пункта 2.3.6. Регламента и п. 2 и п. 4 ч. 1. ст. 3 Закона о закупках.

При этом, Комиссия Управления ФАС России по РД принимает решение об отсутствии необходимости в выдачи предписания ввиду того, что допущенное нарушение не повлияло на правильность решения об отказе в аккредитации, а также не повлияло на ход проводимой конкурентной процедуры Заказчиком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушения абзаца 3 пункта 2.3.6. Регламента ЭТП "Э" и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на правильность вынесенного Оператором ЭТП решения об отказе в аккредитации, а также не повлияло на ход проводимой конкурентной процедуры Заказчиком.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.