Решение Владимирское УФАС России от 10.06.2025 N 033/06/33-438/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя "..." на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для оснащения женских консультаций в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства", входящего в состав национального проекта "Семья" (извещение N 0328300002925000006),

ИП "..."., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, свою явку либо явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-438/2025 Комиссия

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя "...". (далее ИП "...", заявитель) на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для оснащения женских консультаций в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства", входящего в состав национального проекта "Семья" (извещение N 0328300002925000006).

По мнению заявителя, в извещении о проведении закупки заказчиком неправомерно не были установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применено Постановление Правительства РФ N 1236.

Заказчик неправомерно установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875.

По мнению заявителя, в описании объекта закупки заказчиком установлены требования к качественным, техническим, функциональными характеристикам поставляемого товара, которые существенным образом ограничивают количество участников закупки.

В частности, совокупности требованиям технического задания соответствует продукция только иностранных производителей, хотя в единой реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано как минимум четыре ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Также, заявитель полагает, что возможно нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Из описания объекта закупки следует, что заказчик применил необязательную характеристику по КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. Однако в нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении закупок не установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1236.

Нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В ЕИС и проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, провести внеплановую проверку заказчика.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

Согласно Правилам использования каталога, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога (наименование товара, работы, услуги, единицу измерения количества или объема, сформированное описание при наличии) с даты начала ее обязательного применения.

Заказчик при описании объекта закупки применял исключительно характеристики, представленные в описательной части КТРУ, дополнительные характеристики не использовались.

Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем. Характеристикам товара, указанного в извещении соответствует товар, как минимум двух производителей.

Также поставляемое медицинское оборудование не включено в закрытый перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Предметом закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя. Таким образом, запрет по Постановлению Правительства РФ N 1236 не требуется.

В составе документации электронного аукциона в ЕИС приложен типовой проект контракта, который не имеет нарушений и отклонений от действующего законодательства.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0328300002925000006 со стороны заказчика не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0328300002925000006 о проведении электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для оснащения женских консультаций в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства", входящего в состав национального проекта "Семья".

Начальная (максимальная) цена контракта: 16 073 333.32 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, у территориальных органов ФАС России отсутствуют полномочия по проверке законности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В приложении N 4 извещения о проведении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" в разделе 2.2 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановление N 1875 (далее - Перечень N 2).

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок в структурированной форме извещения о проведении закупки такое ограничение заказчиком не установлено.

Ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 от 10.07.2019, приказ Минфина РФ от 04.06.2018 N 126н не применяются с 01.01.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Рассмотрев материалы дела, Комиссией установлено, что требованиям описания объекта закупки подходит продукция единственного производителя - АО НПО "С", что также косвенно подтверждается тем, что в заявке, признанной победителем закупки была предложена к поставке модель данного производителя.

Каких-либо документальных доказательств обратного, по мнению Комиссии, со стороны заказчика представлено не было.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ограничивает количество участников закупки, нуждается в корректировке с целью исключения нарушений требований законодательства.

В соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 для целей применения пункта 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой НЕ предусмотрена поставка программного обеспечения.

Запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. 2(1) Постановления N 1236.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 N 24-06-06/116710".

Указанная позиция подтверждается письмом ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 и письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 "О рассмотрении обращения".

Предметом закупки является медицинское оборудование, а именно система ультразвуковой визуализации универсальной. Указанный объект не попадает под определение программного обеспечения, то соответственно запрет на допуск в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1236 в данному случае не должен устанавливаться.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В составе извещения об осуществлении закупки размещена контактная информация об ответственном должностном лице заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу заявителя извещение об осуществлении закупки содержит всю информацию, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Данный довод жалобы заявителя является необоснованным.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта на поставку медицинского изделия - системы ультразвуковой визуализации: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки, на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в период: с момента заключения Контракта в течение 90 (девяносто) рабочих дней.".

В соответствии с пунктом 8.5 контракта Оплата по Контракту осуществляется после поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), и оказания Услуг, предусмотренных Контрактом, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке.

В силу пункта 12.1 Контракта вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует в части поставки: с момента заключения Контракта в течение 90 (девяносто) рабочих дней, а в части взаиморасчетов до полного исполнения. Срок исполнения - 24.11.2025 г.

Таким образом, жалоба по данному доводу является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя "..." на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для оснащения женских консультаций в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства", входящего в состав национального проекта "Семья" (извещение N 0328300002925000006), по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной (в части описания объекта закупки под одного производителя, не установление в структурированной форме извещения ограничения в соответствии с постановлением Правительства 1875).

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать. Ввиду ранее выданного по делу N 033/06/42-431/2025 от 09.06.2025

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

5 В рамках рассмотрения дела N 033/06/42-431/2025 закупка на предмет соответствия и обоснования начальной (максимальной) цены контракта будет передана в орган внутреннего государственного финансового контроля.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.