Решение Ненецкого УФАС России от 14.07.2025 N 083/06/106-94/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 14 июля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управление государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "К" поселка Искателей" (далее - ГБУК НАО "К" поселка Искателей", Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка звукового оборудования" (Извещение 0184200000625000888),

рассмотренного в присутствии представителя Заявителя, действующего на основании представленной доверенности и участвующего дистанционным способом через ВКС в соответствии с ходатайством от 14.07.2025 об участии в онлайн-заседании, в отсутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа, уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 1470/25) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки "Поставка звукового оборудования" (Извещение N 0184200000625000888) при НМЦК 10 770 767,37 руб.

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Закона о контрактной системе, что выразилось в неприменении Постановления Правительства N 1875 и неправомерном допуске заявок участников закупки.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом и Заказчиком в отношении доводов жалобы Заявителя представлены соответствующие письменные возражения (вх. N 1497-ЭП/25, N 1514/25).

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Рассматриваемый электронный аукцион проведен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

При этом, в силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Объектом закупки является поставка звукового оборудования ОКПД2 - 26.40.31.190 (Аппаратура для воспроизведения звука прочая), которая относится к позиции 237 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно Извещению в отношении закупаемых товаров установлены, в том числе ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Извещением предусмотрено что в целях соблюдения ограничений, информацией и документами, предоставляемыми участником закупки, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе допускают возможность непредставления в заявке на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и подтверждающих страну происхождения товара. В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссия антимонопольного органа установила, что на участие в закупке было подано 7 заявок:

- участники под N 119194025 и N 119173998 указали страну происхождения товара - РФ, но не указали номера реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

- участники под N 119197495, N 119198613, N 119129744 указали страну происхождения - Китайская Народная Республика;

- участник под N 119202991 указал страну происхождения товара РФ и Китайская Народная Республика;

- участник под N 119202265 указал страну происхождения товара РФ и номер реестровой записи 10585438 из реестра российской промышленной продукции для одной позиции в заявке - Сабвуфер. Для остальных позиций указана страна происхождения товара Китайская Народная Республика.

Из анализа заявок, допущенных до участия в закупке, следует, что ни один из участников закупки не подтвердил страну происхождения товаров по всем предлагаемым позициям из Российской Федерации, путем указания реестровых номеров предлагаемых товаров, соответственно, ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не применяется, поскольку ни один из участников закупки не подтвердил в своем предложении только товары российского происхождения.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ненецкого УФАС России находит довод Заявителя необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственное бюджетное учреждение культуры Ненецкого автономного округа "К" поселка Искателей" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка звукового оборудования" (Извещение N 0184200000625000888) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.