Решение Ставропольское УФАС России от 10.06.2025 N 026/07/3-1226/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - С.Д. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ИП Н. на действия организатора торгов - ГУП СК "С" по извещениям N 32514814865 и N 32514814893, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Н.А на действия организатора торгов - ГУП СК "С" по извещениям N 32514814865 и N 32514814893.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на оценку заявки.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

1. 05 мая 2025 года на официальном сайте электронной площадки АО "Е" и в Единой информационной системе zakupki.gov.ru ГУП СК "С" объявило о проведении закупочной процедуры выполнение подрядных работ в г. Благодарном ("Строительство ГКТП 16/513 (согласно ТУ N 7/2025/СВЕТ/БЛАГ от 19.02.2025 г., заявитель - И.П. Секриеру Т.А.)"; "Установка разъединителя Р-ГКТП 16/513 типа РЛНД-10 на опоре N 212/7 ВЛ-10 кВ Ф-513 (согласно ТУ N 7/2025/СВЕТ/БЛАГ от 19.02.2025, заявитель - С.И. Т.А.)"; "Строительство ВЛИ-0,4 кВ Ф-1 ГКТП 16/513 от РУ-0,4 кВ ГКТП 16/513 (согласно ТУ N 7/2025/СВЕТ/БЛАГ от 19.02.2025, заявитель - С.И. Т.А.)" (N 32514814865).

В конкурсной документации заказчиком был установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Пунктом 38.4 установлены требования Требования к предоставляемым документам по критерию "Квалификация участников конкурса":

1. Наличие опыта выполнения работ в качестве генподрядчика по предмету закупки за предшествующие 12 месяцев (Форма N 5 "Сведения об опыте выполнения аналогичных договоров"). Наличие подтверждается копиями договоров.

2. Наличие в штате или на основании договоров ГПХ рабочего персонала (Форма N 6 "Сведения о кадровых ресурсах"): машинист автокрана -1 чел.; машинист автогидроподъемника - 1 чел.; рабочий люльки - 2 чел.; стропальщик - 2 чел.

Подтверждающие документы:

Квалификационные удостоверения, выданные после аттестации в специализированном учебном центре, снабженным фотографией;

Вкладыш к удостоверению, подтверждающий ежегодную проверку знаний по соответствующей специальности, действительный на момент заключения Договора.

Электромонтер - 1 чел.

Подтверждающие документы:

- Удостоверение о проверке знаний правил работы в электроустановках, выданное комиссией Ростехнадзора или постоянно действующей комиссией (ПДК) Подрядчика установленного образца, удостоверяющим право предъявителя на самостоятельную работу в указанной должности (по форме Приложения N 2 к "Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующие на дату выдачи удостоверения);

- Протокол проверки знаний правил работы в электроустановках установленного образца (по форме Приложения N 4 к "Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату заполнения Протокола) или копия из "Журнала учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках" (по форме Приложения N 6 к "Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату заполнения Журнала);

- В случае если проверка знаний проведена постоянно-действующей комиссией (ПДК) Подрядчика - приказ "О создании ПДК" и Протокол проверки знаний правил работы в электроустановках установленного образца на каждого члена ПДК: на 3-х членов комиссии обязательно предоставляются Протоколы проверки знаний комиссией Ростехнадзора, на других 2-х и более членов комиссии - Протоколы проверки знаний ПДК Подрядчика (требование "Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ").

Лицо, аттестованное в области промышленной безопасности в рамках действия Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - 1 чел.

Подтверждающие документы:

Протокол проверки знаний аттестационной комиссией Ростехнадзора в объеме, соответствующем должностным обязанностям:

- область аттестации А.1.

- область аттестации в зависимости от применяемого подъемного сооружения Б.9.3. (при использовании ПС для подъема и перемещения грузов) и (или) Б.9.4. (при использовании ПС для подъема и транспортировки людей).

Лицо из числа административно-технического персонала (ответственный руководитель работ) - 1 чел.

Подтверждающие документы:

-Удостоверение о проверке знаний правил работы в электроустановках с группой допуска по электробезопасности согласно напряжению объекта, на котором выполняются работы (по форме Приложения N 2 к "Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату выдачи удостоверения);

- Протокол проверки знаний правил работы в электроустановках установленного образца (по форме Приложения N 4 к "Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату заполнения Протокола) или копия из "Журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках" (по форме Приложения N 6 к "Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок", действующим на дату заполнения Журнала).

3. Наличие специализированной техники (в собственности или ином законном праве) (Форма N 7 "Сведения о материально-технических ресурсах"): автокран - 1 ед.; автогидроподъемник - 1 ед.

Подтверждаются заверенными руководителем участника, соответствующими копиями правоустанавливающих документов.

Согласно подпункта 39.2.2. пункта 39 по критерию "Наличие в штате или на основании договоров ГПХ рабочего персонала": в случае отсутствия, либо частично и/или полностью не подтверждено документально наличие требуемого квалифицированного персонала, участнику присваивается 0 баллов, а при представлении документального подтверждения наличия требуемого квалифицированного персонала, участнику присваивается 40 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры N 32514814865 от 22.05.2025 заявка ИП Н. получила 79,21 балла. По критерию "Наличие в штате или на основании договоров ГПХ рабочего персонала" заявителю было начислено 0 баллов.

Согласно требованиям документации, в составе заявки необходимо было представить подтверждение наличия рабочего персонала в количестве 7 человек:

- машинист автокрана - 1 чел.;

- машинист автогидроподъемника - 1 чел.;

- рабочий люльки - 2 чел.;

- стропальщик - 2 чел.;

- электромонтер - 1 чел.

А также требовалось предоставить документы, подтверждающие наличие:

- 1 аттестованного специалиста в области промышленной безопасности;

- 1 представителя административно-технического персонала (ответственного руководителя работ).

В составе заявки ИП Н. были представлены документы, подтверждающие наличие в штате или на основании договора ГПХ следующего персонала:

- машиниста автокрана - Н.;

- машиниста автогидроподъемника - Н.;

- рабочих люльки - Б. и Т.Н.;

- стропальщиков - Н. и Т.Н.;

- машиниста ямобура - Н.;

- монтажника - Е.

Кроме того, в заявке было предоставлено удостоверение, согласно которому Н. допущен в качестве административно-технического персонала.

Таким образом, в заявке отсутствовали документы, подтверждающие наличие электромонтера.

Согласно пункту 45.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н), установка и работа подъемных сооружений в электроустановках должны осуществляться под непрерывным контролем работника, аттестованного в области промышленной безопасности и имеющего группу по электробезопасности не ниже IV.

Следовательно, Н. не может одновременно выполнять функции: ответственного руководителя работ и машиниста автокрана, автогидроподъемника, ямобура.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что по критерию "Наличие в штате или на основании договоров ГПХ рабочего персонала" заявке ИП Н. правомерно начислено 0 баллов.

2. 05 мая 2025 года на официальном сайте электронной площадки АО "Е" и в Единой информационной системе zakupki.gov.ru ГУП СК "С" объявило о проведении закупочной процедуры выполнение подрядных работ в г. Светлограде ("Строительство КТП- 36153 (согласно ТУ N 12/2025/СВЕТ от 26.02.2025, заявитель - ИП Т.Е.)";

"Установка разъединителя типа РЛНД-10 на опоре N 359/5 ВЛ-10 кВ Ф-153 п/с"Победа" (согласно ТУ N 12/2025/СВЕТ от 26.02.2025, заявитель - ИП Т.Е.В.)"; "Строительство участка ВЛ-10 кВ Ф-153 п/с"Победа" от опоры N 359 (согласно ТУ N 12/2025/СВЕТ от 26.02.2025, заявитель - ИП Т.Е.)";

"Строительство ВЛИ-0,4 кВ ТП-36153 ф-1 (согласно ТУ N 12/2025/СВЕТ от 26.02.2025, заявитель - ИП Т.Е.)"; "Установка измерительного комплекса по ТУ N 12/2025/СВЕТ от 26.02.2025, заявитель - ИП Т.Е., <...> (проект. опора ВЛИ-0,4 кВ от проект. ТП-10/0,4 кВ)") (N 32514814893).

Порядок оценки заявок во второй процедуре торгов (N 32514814893) полностью соответствует установленному в первой процедуре (N 32514814865), включая распределение баллов по критериям: цена договора (50%), квалификация участника (50%) с детализацией по опыту, кадровым и материально-техническим ресурсам.

Как и в первой процедуре (N 32514814865), во второй (N 32514814893) заявка ИП Н. получила 0 баллов по критерию "Наличие в штате или на основании договоров ГПХ рабочего персонала" в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие электромонтера.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

Признать жалобу ИП Н. на действия организатора торгов - ГУП СК "С" по извещениям N 32514814865 и N 32514814893 - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.