Решение Приморское УФАС России от 22.05.2026 N 025/06/105-470/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

С.Т. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "С"

в присутствии:

от заказчика: С.Е. - представитель по доверенности,

от заявителя посредством видеоконференцсвязи: З. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика - КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" при проведении запроса котировок в электронной форме на упаковку для стерилизации, одноразового использования; Индикатор химический/физический для контроля стерилизации (извещение N 0320300101526000259) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

Объектом закупки являются:

Упаковка для стерилизации, одноразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00000337;

Упаковка для стерилизации, одноразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00000337;

Индикатор химический/физический для контроля стерилизации, КТРУ 32.50.50.190-00000915;

Индикатор химический/физический для контроля стерилизации, КТРУ 32.50.50.190-00000915;

Индикатор химический/физический для контроля стерилизации, КТРУ 32.50.50.190-00000915;

Индикатор химический/физический для контроля стерилизации, КТРУ 32.50.50.190-00000915.

Поскольку в позициях КТРУ отсутствуют характеристики товаров, Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы, по позициям 4-6 Заказчик необоснованно установил требования к ширине/длине индикаторов.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено, что при описании объекта закупки необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ ISO 11140-1-2011 устанавливает требования и/или методы испытаний химических индикаторов. предназначенных для использования в процессах стерилизации с применением водяного насыщенного пара, сухого горячего воздуха, оксида этилена, у- или p-излучения, пароформальдегида или паров перекиси водорода.

Как верно отмечено Заявителем, В ГОСТ ISO 11140-1-2011 отсутствуют требования к длине индикатора.

В абзаце втором пункта 5.4 ГОСТ ISO 11140-1-2011 указано лишь на то, что если размер или форма индикатора не позволяют нанести эту информацию шрифтом шесть символов на сантиметр или крупнее, она должна быть представлена на этикетке и/или инструкции по применению.

Документальных доказательств, обосновывающих специфику включения обозначенной характеристики в описание объекта закупки (то есть невозможности обеспечить визуальную интерпретацию результата, возможность архивирования результата, обеспечить совместимость с типовыми местами крепления на упаковках и контейнерах индикаторов иной длиной, нежели чем указано в извещении), в материалы дела не представлено.

Обоснование необходимости использования спорных характеристик в закупке также не определено.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении довода о том, что по позиции 5 невозможно поставить товар ни одного производителя Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В позиции 5 Описания объекта закупки Заказчиком определены в том числе следующие характеристики:

Действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение, выданное на основании, в том числе документации, содержащей проверяемые регистрирующим органом технические, эксплуатационные и иные характеристики медицинского изделия.

Таким образом, инструкция по применению является официальным документом, содержащим информацию о медицинском изделии, необходимую и достаточную для его эффективного и безопасного медицинского применения, и предоставляется в составе регистрационного досье в Росздравнадзор в момент регистрации.

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Приморского УФАС России проведен анализ сведений, размещенных на сайте Росздравнадзора по результатам которого установлено, что в инструкциях к медицинским изделиям обозначение "В" указывает на контрольные значения индикатора внутри упаковки, обозначение "Н" на контрольные значения индикатора снаружи упаковки.

Следовательно, характеристика "Контрольные значения индикатора внутри упаковки" исключает возможность наличие показателей "В 6/50 Н 10/50".

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Заказчика - КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" при проведении запроса котировок в электронной форме на упаковку для стерилизации, одноразового использования; Индикатор химический/физический для контроля стерилизации (извещение N 0320300101526000259) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.