Решение Хабаровское УФАС России от 10.06.2025 N 123

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

члены инспекции:

(далее - Инспекция),

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР19 и от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика - "А" (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту тротуара ул. Заречная с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края (извещение N 0122300009625000007) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в период: январь - май 2025 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе входит проведение аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту тротуара ул. Заречная с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края (извещение N 0122300009625000007) в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчиком проведен электронный аукцион N 0122300009625000007.

Извещение N 0122300009625000007 о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.03.2025.

Объектом закупки является Ремонт тротуара ул. Заречная с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 224 898,02 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 14.03.2025 13:35 (МСК+7).

Дата окончания срока подачи заявок: 24.03.2025 08:18 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика: 25.03.2025.

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме заказчиком установлены требования к участникам:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 10 заявок. Все заявки признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом о контрактной системе, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы: извещение о проведении электронного аукциона, приложения к извещению (проект контракта, описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению), протокол, составленный в ходе проведения электронного аукциона, заявки участников закупки.

Из анализа информации по закупке N 0122300009625000007, размещенной в ЕИС и представленной заказчиком, Инспекцией Хабаровского УФАС России по делу N 7-3/305 установлено следующее.

1. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

При этом, согласно Приложению к извещению о проведении электронного аукциона N 0122300009625000007 "Требования к содержанию заявки" заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе:

- "отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества", что не соответствует п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчиком допущено нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Извещением о закупке установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Пункт 2.12 проекта контракта предусматривает возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения настоящего Контракта (если такая форма обеспечения исполнения настоящего Контракта применяется Подрядчиком), осуществляется Заказчиком в течение 30 дней с даты выполнения Подрядчиком в полном объеме надлежащего качества обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом путем перечисления денежных средств, на расчетный счет Подрядчика.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в части установления срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта: не превышающий 15 дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Учитывая, что контракт заключен, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. В действиях заказчика - "А" (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту тротуара ул. Заречная с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края (извещение N 0122300009625000007) в рамках федерального проекта "Инфраструктура для жизни" выявлены нарушения ч. 27 ст. 34, п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.