Решение Ростовское УФАС России от 10.06.2025 N 061/10/104-1682/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: В.А., К.,

рассмотрев обращение МКУ "У" Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Р" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Г.А. (доверенность от 29.05.2025), Т.М. (доверенность от 28.12.2024), при участии представителей Общества - У., (доверенность от 06.06.2025), Г.Е. (доверенность от 29.04.2025), Ж. (доверенность от 06.06.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 02.06.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.10 от 24.04.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300392925000005 "Приобретение и поставка рассады цветов однолетников".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

24.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N Ф.2025.10 на поставку рассады (далее - контракт). Цена контракта составила 16 191 828,90 руб.

На основании п. 1.1. контракта Поставщик обязуется приобрести и поставить рассаду цветов однолетников (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему контракту), Расчетом цены единиц товара, работы, услуги (Приложение N 2 к настоящему Контракту), и заявками на поставку товара (Приложение N 3 к настоящему Контракту), выданными Заказчиком, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 2.6. контракта установлено, что цены единиц товара, работы, услуги, указанные в Приложении N 2 к настоящему Контракту включают в себя стоимость всех затрат, издержек и иных расходов Поставщика, необходимых для выполнения обязательств по настоящему Контракту, в том числе: стоимость товара, расходы на размещение (хранение), доставку, погрузку, разгрузку, использование рабочей силы, инструментов, оборудования, транспортные расходы, командировочные расходы, расходы на посылку корреспонденции и почтовых отправлений, расходы за соблюдение норм и правил технической, пожарной безопасности, соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм, расходы на уплату пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, которые Поставщик оплачивает при исполнении обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 3.1.1. контракта Поставщик обязан поставить в полном объеме товар, отвечающий требованиям, установленным настоящим Контрактом и Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в соответствии с Заявками на поставку товара (по форме Приложения N 3 к настоящему Контракту), выданными Заказчиком и Ценой единицы товара, работы, услуги (Приложение N 2к настоящему Контракту).

Пунктом 3.1.16 контракт установлено, что уведомить Заказчика по электронной почте, указанной в пункте 13.3 раздела 13 настоящего Контракта, о причинах невозможности поставки товара в срок, указанный в Заявках на поставку товара (по форме Приложения N 2 к настоящему Контракту), выданных Заказчиком, с указанием причин задержки, в течение 1 (одного) рабочего дня с даты обнаружения таких причин.

В силу п. 3.1.9 контракта Поставщик обязан поставить товар в сроки и объемах, указанных в Заявках на поставку товара (по форме Приложения N 3 к настоящему Контракту), выданных Заказчиком.

На основании п. 4.6. контракта Поставщик не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до даты фактической поставки, в соответствии с Заявкой на поставку товара (по форме Приложения N 3 к настоящему Контракту), выданной Заказчиком, товара направляет на электронную почту Заказчика, указанную в пункте 12.3 раздела 12 настоящего Контракта, Уведомление о поставке товара, в котором должна быть отражена следующая информация: дата и время поставки, наименование товара, в соответствиисо Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), вид упаковки (кассеты, контейнеры, ящики пр.), количество мест (штук), количество штук в одном месте, информация о транспорте Поставщика (марка и модель автомобиля, государственный регистрационный номер), фамилия, имя, отчество сотрудников Поставщика, осуществляющих поставку и разгрузку товара.

В соответствии с п. 4.8. контракта в день фактической поставки товара по адресу, указанному в Заявке на поставку товара (по форме Приложения N 3 к настоящему Контракту), выданной Заказчиком, ответственные представители Сторон, указанные в пункте 4.7 настоящего раздела Контракта, подписывают Акт осмотра партии товара, в котором отражается: адрес поставки товара; дата и время поставки товара; поставленный товар (по наименованию и количеству товара); информация о несоответствиях (по количеству или цветовой гамме) Уведомлению о поставке товара, направленном Поставщиком, в соответствии с пунктом 4.6 настоящего раздела Контракта (указывается в случае наличия несоответствий); наличие претензий к поставке и разгрузке товара, действиям (бездействию) работников Поставщика, в том числе отказе работников разгружать товар в указанном месте, падении товара, повреждении упаковки и пр. (указывается в случае наличия претензий); информация о внешнем состоянии упаковки, наличии маркировки.

30.04.2025 Заказчик в адрес Общества направил по средствам электронной почты заявку N 1 на поставку товара в размере 41208 цветов, срок поставки по заявке - 05.05.2025, 06.05.2025, 07.05.2025.

Общество 30.04.2025 в адрес Заказчика направило уведомление о поставке товара согласно направленной заявке.

06.05.2025 Заказчик в адрес Общества направил претензию, в которой потребовал осуществить поставку цветов в срок до 08.05.2025 в связи с предстоящим празднованием годовщины 80 лет Победы в Великой Отечественной Войне.

07.05.2025 Заказчик в адрес Общества направил по средствам электронной почты заявку N 2 на поставку товара в размере 35 526 цветов, срок поставки по заявке - 13.05.2025.

07.05.2025 Заказчик в адрес Общества направил претензию, в которой требует поставить цветы до 08.05.2025, так как Заказчик учитывал предстоящее празднование годовщины 80 лет Победы в Великой Отечественной Войне.

07.05.2025 Общество уведомило Заказчика о невозможности поставки цветов в установленный срок в связи с затяжными морозами, которые препятствовали подрастанию рассады до размеров, заявленных в контракте. Указанным письмом Поставщик просил продлить срок поставки по направленным ранее заявкам до 20.05.2025.

12.05.2025 Общество в адрес Заказчика направило уведомление о поставке цветов по заявке N 2.

14.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлены две претензии. Первая претензия содержит требование о надлежащем исполнении обязательств по контракту в связи с несвоевременным предоставлением уведомления о поставке цветов по заявке N 2 в соответствии с п. 4.6. контракта поступившей 13.05.2025. Вторая претензия содержит указание на неисполнение Поставщиком обязательств по поставке N 1 16.05.2025 Общество уведомило Заказчика о поставке цветов 19.05.2025, а также обратилось с просьбой организовать приемку товара на территории хранения цветов Общества в нарушение п. 4.8. контракта.

19.05.2025 в направленном Поставщику письме Заказчик указал на необходимость поставки цветов в строгом соответствии с ранее направленными заявками N 1 и N 2, в связи с чем приемка посадочного материала, указанного в уведомлении от 16.05.2025, не осуществлена. Заказчик пояснил, что товар будет принят исключительно в количестве и породном составе, соответствующих заявкам N 1 и N 2.

По состоянию на 19.05.2025 Поставщиком не выполнены взятые на себя обязательства в полном объеме, в связи с чем Заказчиком 19.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 19.05.2025, получено Обществом 19.05.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком решения является 19.05.2025.

20.05.2025, 22.05.2025, 23.05.2025 Общество в адрес Заказчика направило уведомление, в которой предлагает организовать приемку товара на территории хранения цветов Обществом.

26.05.2025 Общество в адрес Заказчика направило ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором Общество просило отменить решение, так как задержки в поставке вызваны: "Задержка в поставке товара связана в первую очередь с затяжным холодным весенним периодом этого года подрастание рассады до размеров, заявленных в муниципальном контракте, происходило медленнее запланированного агротехникой, поэтому к назначенным датам поставки, материал был ниже высотой на 1-3 см. Такие растения мы были вынуждены не принимать у поставщиков еще на этапе отгрузки из тепличных комплексов при отличных остальных характеристиках:

-рассада цветочных культур здорова, свежая, чистая;

-форма растений, окраска побегов и листьев - характерная для данного вида и сорта;

-рассада цветочных культур хорошо укоренившаяся, симметрично развита и равномерно облиственная, не вытянута и не переплетена между собой;

-рассада в поставляемой партии однородна по высоте, стадии развития;

-рассада цветущая (имеет цветы, бутоны или соцветия), за исключением видов не цветущих.

Так же муниципальный контракт был заключен 24.04.2025 года. Это период предпраздничных и праздничных дней, дни репетиций парада Победы. В этот период были перекрыты дороги и ограничено движение транспорта, что затрудняло доставку растений по адресам, указанным в заявке (схемы перекрытия улиц прилагаем).

В период с 01.05.2025 года по 11.05.2025 года поставщики, с которыми была предварительная договоренность на поставку растений в праздничные дни отгрузку не производили. Что повлекло за собой сдвиг в поставках на 11 дней. Так же на праздник весны и труда и День Победы не работали банки, не было возможности оплачивать поставщика за растения. Что также затруднило исполнение своих обязательств в срок.

Еще один фактор, повлиявший на сроки это погодные условия. Были сильные проливные дожди и ветер, что не позволяло осуществлять поставку." указано в письме Общества.

В силу п. 1 ст. 2 ГК РФ "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.". Это означает возложение на предпринимателя всех возможных негативных последствий предпринимательской деятельности, в том числе ошибочных коммерческих расчетов, и за это ответственность несет сам предприниматель.

27.05.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо, в котором указало, что Заказчик срывал приемку товара, так как от Общества поступило 3 уведомления, но Заказчик не явился на приемку товара по данным уведомлениям.

Ответным письмом Заказчик указал, что исполнение обязательств Обществом должно осуществляться в полном соответствии с условиями контракта.

28.05.2025 Общество предложило Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Решение вступило в законную силу 30.05.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Поставщика в ходе рассмотрения пояснил, что Общество не могло поставить товар в полном объеме по заявкам, так как выращивание определенных позиций растений производится в ограниченном объеме, некоторые виды цветов готовы к реализации только в первой декаде июня, так же в подтверждение своей добросовестности приложены договоры поставки (от 27.04.2025, 28.04.2025, 30.04.2025,05.05.2025, 06.05.2025, 16.05.2025, 21.05.2025, 24.05.2025).

Комиссией проведен анализ заявок на поставку цветов и заключенных договоров поставки Общества для исполнения данного контракта, для выявления потребности Заказчика.

По заявке N 1 от 30.04.2025 Заказчику необходимо 41 208 цветов в срок до 08.05.2025, по заявке N 2 от 07.05.2025 Заказчику необходимо 35 526 цветов в срок до 13.05.2025.

В свою очередь, у Поставщика заключены договоры поставки от 27.04.2025 в размере 10 245 цветков, от 28.04.2025 в размере 3 239 цветков, от 30.04.2025 в размере 2 731 цветка, от 05.05.2025 в размере 36 215 цветков, от 06.05.2025 в размере 10 260 цветков, что в сумме составляет 62 690 цветов. Кроме того, данные договора Поставщиком представлены в подтверждение своей добросовестности в рамках рассмотрения по делу N 061/10/104- 1711/2025.

Комиссия проведя анализ заявок Заказчика и заключенных договоров поставки приходит к выводу, что Поставщик не мог покрыть потребность Заказчика в поставке цветов по заявкам, так как потребность Заказчика составляла 76 734 цветка, в свою очередь Поставщиком заключено 5 договоров поставки до 06.05.2025 в сумме на 62 690 цветков. Кроме того в ходе рассмотрения дела N 061/10/104-1711/2025, выявлено что другим Заказчиком составлены заявки до 06.05.2025 в сумме на 18 587 цветов.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела отложено Ростовским УФАС России с целью привлечения эксперта, осуществляющего приемку цветов, являющихся предметом настоящего контракта.

После отложения заседание Комиссии продолжено.

Установлено, что Заказчиком заключен договор на оказание услуг по экспертизе зеленых насаждений (рассада цветов однолетников) на соответствие условиям муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем П. от 25.04.2025 Представитель экспертной организации в ходе заседания комиссии Ростовского УФАС России пояснил, что доводы Общества о невозможности своевременной поставки товара, обусловленной ограниченным объемом выращивания определенных видов растений и сезонным фактором (готовность некоторых видов цветов к реализации только в первой декаде июня), являются необоснованными. Эксперт указал, что поставка цветов однолетников Заказчику осуществляется не первый год, и, по его мнению, это позволяло обеспечить исполнение контракта в срок при надлежащем планировании.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что неисполнение Обществом обязательств повлекло за собой невозможность достижения цели, которую преследовал Заказчик при заключении контракта, а именно своевременной передачи товара для высадки растений. Из-за нарушения сроков поставки Заказчик был лишен возможности высадить растения к социально значимым датам - 9 мая и 1 июня.

По мнению Комиссии, учитывая социальную значимость деятельности Заказчика, связанной с благоустройством территории к праздничным датам, к поставщикам предъявляются повышенные требования в части своевременного и надлежащего исполнения обязательств по контрактам. Несоблюдение сроков поставки в данном случае привело к невозможности реализации запланированных мероприятий, имеющих общественное значение.

Указанные обстоятельства подтверждают ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, и обусловливают наличие у заказчика правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "Р" выразило свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта. Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта. \ В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящем случае ООО "Р" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Поставщиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Р" (ИНН <...>; <...>, 344019), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - Т.Р. (ИНН <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", Т.Р., В.И. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.