Решение Башкортостанское УФАС России от 10.06.2025 N ТО002/06/106-962/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Ответственный Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова

Заявитель:

ООО "Д" Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Д" (вх. 8397/25 от 03.06.2025) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова (далее - Заказчик, Ответственный Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0101500000325000139 "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный гемостатический внутриматочный) на 2025-2027 гг.".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно описание объекта закупки составлено не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000139 "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный гемостатический внутриматочный) на 2025-2027 гг.".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает следующую позицию:

"Характеристики и показатели позиции 4 описания объекта закупки соответствуют товару одного производителя "Кук Инкорпорэйтед", продукции:

Катетер баллонный Bakri Postpartum Balloon варианты исполнения: 1. J-SOS-100500, в составе: 1.1. Катетер баллонный Bakri Postpartum Balloon, диаметр 24 Fr, длина 54 см - 1 шт. 1.2. Одноходовой краник - 1 шт. 1.3. Шприц, объемом 60 мл - 1 шт. 1.4.

Инструкция по применению - 1 шт., регистрационное удостоверение РЗН 2018/7893.

Таким образом, по мнению заявителя, заказчик нарушил принцип конкуренции и тем самым создал преимущественное условие для одного производителя "Кук Инкорпорэйтед" с продукцией: Катетер баллонный Bakri Postpartum Balloon варианты исполнения: 1. J-SOS-10050Q, что является нарушением статьи 8, п. 1 чЛ статьи 33 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 2 ч. 1 статья 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1.1. ст. 33 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На основании изложенного Заказчик обязан был указать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения.

Однако, технические характеристики и показатели описания объекта закупки исключают возможность подачи заявки с товаром российского производства по пункту 4 описания объекта закупки."

Со стороны Заказчика и Уполномоченного органа поступили письменные пояснения, согласно которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова и Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике полагают требования Заявителя необоснованными и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "Д".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" Госкомитет является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес Уполномоченного органа от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 23.05.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000325000139.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 302 233,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 03.06.2025 г.

Объект закупки: Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный гемостатический внутриматочный) на 2025-2027 гг..

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом

Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственным Заказчиком направлена сравнительная таблица, согласно которой требованиям Заказчика по п. 4 Технического задания соответствуют следующие товары:

1) Cook Incorporated РУ N РЗН 2018/7893 от 07.12.2018;

2) ИП Ж. РУ N ФСР 2011/10563 от 19.11.2020.

Соответствие товара производства "Кук Инкорпорэйтед" требованиям технического задания не оспаривалось сторонами дела изначально, однако, в отношении товара ИП Ж., РУ от 19.11.2020 г. N 2 ФСР 2011/10563 со стороны Заявителя было представлено дополнение от 09.06.2025, согласно которому товар по РУ N ФСР 2011/10563 от 19.11.2020, производства ИП Ж. не соответствует требованиям Технического задания.

Данные выводы ООО "Д" не были опровергнуты Заказчиком, соответственно, Управление Федеральной антимонопольной службы констатирует факт, что требованиям технического задания соответствует товар производителя - ООО Cook Incorporated РУ N РЗН 2018/7893 от 07.12.2018.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

В данном контексте комиссия отмечает следующее.

Согласно Извещению о закупке N 0101500000325000139 "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный гемостатический внутриматочный) на 2025-2027 гг."., Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

На основании изложенного Заказчик обязан был указать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения.

Однако, технические характеристики и показатели описания объекта закупки N 0101500000325000139 "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный гемостатический внутриматочный) на 2025-2027 гг.". исключают возможность подачи заявки с товаром российского производства.

Как следует из данных таблицы, ни один товар российского производителя не является соответствующим требованиям описания объекта закупки N 0101500000325000139 "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный гемостатический внутриматочный) на 2025-2027 гг.".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупности представленных пояснений, сведений и документов, комиссия отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку сформированное Заказчиком описание объекта закупки является ограничивающим конкуренцию, а также ему не соответствует ни один товар российского производства.

Нарушения, выявленные в действиях Заказчика, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Жалобу ООО "Д" признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.