Решение Алтайское УФАС России от 10.06.2025 N 022/07/3.2-708/2025

Резолютивная часть решения оглашена "06" июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен "10" июня 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К<...>- ВРИО заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Д<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - ИП М<...> - явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом;

от организатора торгов (комиссии) - МУП "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - представителя по доверенностям К<...>;

рассмотрев жалобу ИП М<...> (вх. от 19.05.2025 N 88928-ИП/25) на действия (бездействие) заказчика МУП "ГБ" г. Барнаула (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запчастей для подвижного состава с начальной (максимальной) ценой договора в размере 17 819 564,62 руб. (извещение N 32514824268),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП М<...> (вх. от 19.05.2025 N 88928-ИП/25) на действия (бездействие) заказчика МУП "ГБ" г. Барнаула (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запчастей для подвижного состава с начальной (максимальной) ценой договора в размере 17 819 564,62 руб. (извещение N 32514824268).

Из содержания жалобы следует, что Организатор аукциона намеренно ограничивает круг участников аукциона, поскольку в техническом задании представлены нечитаемые чертежи деталей.

Заявитель полагает, что анализ существующего рынка запасных частей для трамвайных вагонов, позволяет сделать вывод, что поставщиками позиций, указанных в Техническом задании, являются разные лица и поставка всех позиций одним лицом, тем более являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, является сомнительной, особенно с учетом срока поставки (10 дней с подачи заявки), что противоречит п. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исключение могут составлять потенциальные поставщики, обладающие заблаговременной информацией о проведении закупки и наименования позиций с конкретными сроками их поставок.

Рассмотрение жалобы назначено на 28.05.2025 г. 14 час. 40 мин.

В заседание Комиссии УФАС принял участие представитель Заявителя по доверенности - А<...>. Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Ко дню заседания Комиссии УФАС Организатором закупки представлены письменные пояснения о том, что Организатор не согласен с доводами настоящей жалобы. На разъяснение документации от 14.05.2025 г, было предоставлено разъяснение от 15.05.2025 г. с приложением чертежей для всех 16 (шестнадцати) позиций закупки в виде сканированных оригиналов чертежей или их фотографий. Согласно п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о проведении аукциона в электронной форме и в договоре должны быть указаны сроки или периоды поставки товара. В самом Законе N 223-ФЗ отсутствуют нормы, устанавливающие минимальные или максимальные сроки поставки и порядок их определения. Следовательно, заказчик самостоятельно устанавливает сроки поставки в документации и договоре, исходя из своих потребностей и практических возможностей. МУП "ГБ" г. Барнаула по своей сути осуществляет деятельность транспортной инфраструктуры города, и сроки поставки товара указанные в документации к аукциону в электронной форме (в п. 4 Информационной карты) - "10 дней с подачи заявки" являются необходимыми в рамках оперативного ремонта подвижного состава, что позволяет избежать негативных последствий, влияющих на стабильность выполнения хозяйственной деятельности предприятия. Предметом закупки является не производство, а поставка товара. Таким образом в обязанности поставщика входит только обязательство по поставке продукции, условия Закупки не предполагают изготовление продукции с последующей ее поставкой, то есть, срок поставки не привязан к сроку изготовления продукции заводом-изготовителем.

В заседание Комиссии представитель Организатора поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов от организатора торгов, руководствуясь ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрение жалобы отложено до 12 часов 00 минут (время местное) 06.06.2025 г.

Представитель Заявителя в заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

В заседание Комиссии представитель Организатора поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

По смыслу положений статей 1, 2 и 3 Закона о закупках, при организации закупок заказчики не связаны императивным перечнем требований к участникам закупок и могут самостоятельно определять такие требования с учетом имеющих правовое значение целей и принципов, в том числе критерия измеримости (пункт 4 части 1 статьи 3 данного Закона). При этом принципиальное значение приобретают как равные условия для всех претендентов, исключающие признаки дискриминации и несправедливой конкурентной борьбы, так и эффективное использование заказчиками денежных средств и сокращение их издержек (с учетом показателей цены, качества и надежности). Баланс интересов заказчиков и участников закупок обусловлен именно этими категориями.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Комиссией УФАС установлено, что чертежи представленные Организатором торгов в Техническом задании, а также в разъяснениях от 15.05.2025 г. содержат необходимые сведения для распознавание всех параметров деталей. В данной части доводы Заявителя признаются необоснованными.

При рассмотрении данной жалобы антимонопольный орган запросил у Организатора торгов ответы на запрос о ценовых предложениях. Организатором торгов было получено три ценовых предложения от следующих организаций: ООО "М", ООО "Т", ИП М<...> В каждом предложение указывается на то, что данные юридические лица и индивидуальный предприниматель имеют возможность поставить данные детали.

В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В п. 4 Информационной карты указан срок поставки товара - 10 дней с подачи заявки.

В заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что установление данного срока поставки обусловлена необходимостью наиболее быстрого ремонта подвижных составов.

Отсутствие у того или иного хозяйствующего субъекта необходимой для участия возможности поставки товаров само по себе не является доказательством, подтверждающим, что установление такого срока доставки (10 дней с подачи заявки) приводит к ограничению конкуренции.

Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупке, действия каждого из них влияют на результат закупки, победителем которой определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, товар которых не отвечает предъявленным Организатором торгов требованиям, не означает, что действия Организатора торгов повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Комиссия считает необходимым сделать вывод об отсутствии надлежащих и документально подтвержденных доказательств о неисполнимости установленного срока.

В силу изложенного, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", комиссией УФАС по Алтайскому краю не усматривается оснований для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП М<...> - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.