Решение Липецкое УФАС России от 10.06.2025 N РНП-48-113м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

зам. председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - зам. начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр "Ритм" п.Добринка Липецкой области (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2024 N 37 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений актового зала и фойе здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеского центра "Ритм" п. Добринка (реестровый номер контракта 3480400400224000002), заключенного с ООО "К" (далее также -подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846600000924000152, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту.

Указанное обращение размещено в ЕИС 29.05.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению соответствующих проверок назначено на 04.06.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 05.06.2025.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие представители:

- подрядчика: Д. Э.И.О. (директор),

- заказчика: М. (директор).

Представитель заказчика пояснил, что подрядчик ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по контракту. Работы выполнялись крайне медленно, персонал на объекте практически отсутствовал. При этом несмотря на то, что подрядчик не выполнил работы в установленный контрактом срок, заказчик длительное время не принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, дал возможность подрядчику все-таки исполнить обязательства по контракту. Однако, подрядчик так и не выполнил все работы. При проверке качества работ было установлено, что они ненадлежащие.

Представитель подрядчика указал, что подрядчик не отказывается выполнить работы.

Наемные работники выехали из Курска, подвергающегося постоянным атакам украинских войск, а нанятые липецкие бригады не выполняли должным образом работу. Более того, проектная документация составлена некорректно, поскольку объемы работ по ремонту стен завышены практически в два раза и, соответственно, завышена цена контракта, что приводит к неверному начислению неустоек заказчиком.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

29.10.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 37 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений актового зала и фойе здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеского центра "Ритм" п.

Добринка (реестровый номер контракта 3480400400224000002) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений актового зала и фойе здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеского центра "Ритм" п. Добринка (далее - работы) в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение N 1) и техническим заданием (приложение N 2), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

Работы должны быть выполнены - с даты подписания контракта до 15.12.2024 (п. 3.1 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта подрядчик, в числе прочего обязан:

5.1.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, с соблюдением требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами.

5.1.3. Выполнить работы с использованием своего товара, своими силами и средствами.

5.1.7. Незамедлительно информировать Заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему контракту.

5.1.9. Приступить к исполнению настоящего контракта и завершить работы в сроки, установленные настоящим контрактом.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Существенным условием рассматриваемого контракта является срок выполнения работ.

Из представленных документов, а также сведений ЕИС следует, что подрядчик не выполнил работы к установленному сроку.

Цена контракта составляет 7 903 972,50 руб.

19.12.2024 подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке выполненных работ 827 904,29 руб. Работы приняты заказчиком 19.12.2024.

Доказательств того, что подрядчик выполнил все работы по капитальному ремонту помещений актового зала и фойе здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеского центра "Ритм" п. Добринка к установленному контрактом сроку не представлено.

Довод представителя подрядчика о том, что проектная документация составлена некорректно, поскольку объемы работ по ремонту стен завышены практически в два раза, не связан со сроком выполнения работ. Уменьшение объема выполняемых работ напротив способствует скорейшему достижению результата работ по капитальному ремонту здания.

Более того, данный довод представителя подрядчика сводится лишь к завышению цены контракта, влияющей исключительно на неверное начисление неустоек заказчиком.

В протоколе совещания заказчика по проведению работ по объекту от 08.11.2024 зафиксировано, что подрядчиком выполнен только демонтаж полов в актовом зале и фойе, строительный мусор не вывезен, в течение 10 дней работы подрядчиком не ведутся, не представлен график выполнения работ.

Данные обстоятельства отражены заказчиком в письме подрядчику от 08.11.2024 N 27.

В протоколе совещания заказчика по проведению работ по объекту от 13.11.2024 зафиксировано, что работы подрядчиком не ведутся, ремонтные бригады отсутствуют, к стяжке полов подрядчик не приступил, выполнен только демонтаж полов в актовом зале и фойе.

Установленные факты заказчик отразил в письме от 18.11.2024 N 29 и потребовал от подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ.

В письме от 03.12.2024 N 30 заказчик указал, что на 03.12.2024 проведены работы по стяжке полов в актовом зале и фойе. В настоящее время работы не ведутся, рабочие бригады отсутствуют. Заказчик потребовал от подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ.

В протоколе совещания заказчика по проведению работ по объекту от 12.12.2024 зафиксировано, что по состоянию на 12.12.2024 проведены только работы по стяжке полов в актовом зале и фойе и изготовлен каркас из оцинкованного профиля потолка фойе, что свидетельствует о медленном выполнении работ и нарушении контракта.

Данные обстоятельства отражены заказчиком в письме подрядчику от 12.12.2024 N 31.

При этом заказчик указал, что если работы не будут выполнены в установленный контрактом срок, заказчик примет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В протоколе совещания заказчика по проведению работ по объекту от 19.03.2025 зафиксировано, что по состоянию на 19.03.2025 ремонтные бригады отсутствуют, работы не ведутся, срок исполнения контракта нарушен более чем на 2 месяца.

В письме от 19.03.2025 N 42 заказчик указал, что в период с 10.02.2025 о 19.03.2025 рабочие бригады отсутствуют, работы не ведутся. Заказчик потребовал незамедлительно приступить к работам.

14.05.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 13.05.2025 обязательства подрядчиком по контракту не выполнены. Не выполнены работы: устройство сцены; шпатлевка, грунтовка и окраска панелей; устройство плинтусов; устройство дверных блоков; покрытие полов ламинатом; установка откосов оконных блоков.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.3.2 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Оценивая правомерность отказа заказчика от контракта, необходимо устанавливать не только намерение подрядчика на выполнение работ, но и предпринимаемые им разумные и необходимые меры для исполнения контракта, достижение результата работ, имеющего ценность для заказчика, а также наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению контракта подрядчиком.

Из установленной Комиссией хронологии событий исполнения контракта, представленными в материалы дела документами подтверждается, что подрядчик по состоянию на 15.12.2024 не выполнил работы по капитальному ремонту помещений актового зала и фойе здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеского центра "Ритм" п. Добринка.

Частями 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация, размещенная в ЕИС, свидетельствует о том, что 14.05.2025 заказчик разместил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день получено подрядчиком.

С учетом положений статей 191 и 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, датой расторжения контракта является 27.05.2025.

Из пояснений представителей сторон следует, что 14.05.2025 подрядчик представил заказчику акты выполненных работ по разделам: полы, стены, потолок (отделочные работы) на сумму 1 597 150,08 руб.; электрооборудование, светотехническое оборудование, кабельные изделия, электроустановочные изделия (электромонтажные работы) на сумму 1 182 196,35 руб.

Согласно разделу 6 контракта приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком по факту выполнения работ. Подрядчик не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, указанный в подпункте 6.6.1 настоящего Контракта, в том числе акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) (далее - Акт КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (далее - Справка КС-3). Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

29.05.2025 заказчиком принят протокол по результатам проверки с участием представителя организации, осуществляющей строительный контроль, работ по актам подрядчика от 14.05.2025. По результатам проверки работ установлено, что объемы работ не соответствуют фактически выполненным; отделочные материалы низкого качества (штукатурка, окраска стен); применены материалы, не соответствующие проектной документации (подвесной потолок).

Учитывая императивные требования частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, общество с момента надлежащего уведомления о принятом заказчиком решении имело право приступить к выполнению работ, то есть устранить допущенные нарушения в период с 14.05.2025 по 27.05.2025 включительно.

В материалы дела не представлено доказательств, что обществом реализовано право на устранение всех нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в срок с 14.05.2025 по 27.05.2025.

В совокупности приведенных обстоятельств, Комиссией установлено, что поведение подрядчика свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

Неисполнение подрядчиком условий контракта по выполнению требуемых работ в определенный срок, надлежащего качества и в полном объеме послужило основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следует учесть, что заказчик, рассчитывая получить результат работ до 15.12.2024, несмотря на просрочку подрядчиком в выполнении всего объема работ, предоставил возможность подрядчику выполнить работы до 14.05.2025- даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из хронологии взаимоотношений заказчика и подрядчика усматривается, что подрядчик не исполнял надлежащим образом принятые обязательства по контракту, из представленной переписки следует, что подрядчик не принял достаточных мер для исполнения обязательств, в частности, на объекте отсутствовали работники.

При вступлении в договорные отношения правовой интерес заказчика состоит в получении результата работ соответствующего качества, установленного требованиями контракта, законодательства. Следовательно, заказчик имеет право разумно ожидать от подрядчика получения результата работ.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ представленных в материалы проверки документов, установила, что доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

Также в материалы проверки не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выполнение работ по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Приведенное подрядчиком обстоятельство о нарушении обязательств по контракту вследствие ненадлежащего поведения нанятых строительных бригад не относится к обстоятельствам непреодолимой силы в силу прямого указания п. 3 ст. 401 ГК РФ.

Контракт заключен подрядчиком, все претензии и требования заказчик направлял именно подрядчику, который должным образом не реагировал на них.

Необходимо отметить, что в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-28884/2021 указано, что наличие прямого умысла, направленного на ненадлежащее исполнение подрядчиком контракта и свидетельствовавшего о его недобросовестном поведении не является обязательным.

Данные действия (бездействие) подрядчика могут быть совершены и по неосторожности. В рассматриваемых отношениях недобросовестное поведение - составляющая объективной стороны. Вместе с тем в судебной практике при определении вины юридических лиц применяется "поведенческий" (объективный) подход, при котором исследуются не аспекты психологии субъекта, а его конкретные действия или бездействие. Применение психологического подхода, когда вину юридического лица определяют через проекцию субъективного отношения его сотрудников, прямо отрицается высшими судебными инстанциями (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).

То есть выводы о наличии вины должны делаться на основании анализа поведения - составляющей объективной стороны. Доказывание виновности происходит исходя из внешних признаков отношения юридического лица к противоправному деянию и его последствиям - имелась ли у него возможность предотвратить их, и что им было предпринято для этого.

При этом для привлечения юридического лица к административной ответственности не требуется дифференциация по формам вины. Данный подход является устоявшимся (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления

Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П) и его не опровергает судебная практика, поскольку ее составляют, в том числе, и дела, где была возможность установить форму вины в виде умысла. В указанных выше актах высших судебных инстанций разъяснения давались применительно к составам, в которых законодатель указал мотив в качестве обязательного элемента. И даже в такой ситуации применительно к юридическим лицам определение формы вины не требуется, согласно разъяснениям. Вместе с тем Конституционный Суд РФ указывает, что в случаях, когда возможно определить форму вины юридического лица, это должно быть сделано. Но отсутствие такой конкретизации формы вины не препятствует привлечению юридического лица к ответственности, если установлено, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (объективный подход). В рассматриваемом случае цель и мотив не являются обязательным элементом состава. Для иного вывода нет правовых оснований.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу N А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

Оспариваемым решением установлено, что подрядчик не доказал, что им принимались разумные и достаточные меры, направленные на исполнение его обязательств по контракту либо, что имели место объективные непреодолимые препятствия к исполнению таких обязательств.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом требований указанной нормы на заседании Комиссии установлено, что заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта (нарушены сроки выполнения работ, результат работ не сдан подрядчиком).

Из представленных сторонами документов и сведений не следует, что подрядчик действовал добросовестно, принимал все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых обязательств по контракту.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании п. 13, п. 15 Правил у Комиссии имеются законные основания для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>; номер реестровой записи в едином реестр участников закупок - 22026029; директор (учредитель) Д. - ИНН <...>) в связи с односторонним отказом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр "Ритм" п.Добринка

Липецкой области от исполнения контракта от 29.10.2024 N 37 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений актового зала и фойе здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеского центра "Ритм" п. Добринка (реестровый номер контракта 3480400400224000002; идентификационный код закупки: 243480400400248040100100060014339243).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.