Решение Тюменское УФАС России от 10.06.2025 N 072/07/18.1-71/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-71/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку оборудования, инструментов и приспособлений для строительства и монтажа газопроводов (реестровый номер извещения: 32514824828),

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 06.06.2025 N 15;

от "...-...": "...-..." по доверенности от 09.06.2025 N ГГС-34/90/25;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку оборудования, инструментов и приспособлений для строительства и монтажа газопроводов (реестровый номер извещения: 32514824828).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы были нарушены неправомерными действиями закупочной комиссии заказчика, принявшей решение об отстранении его заявки на участие в закупке на основании выявленного несоответствия значения Предела текучести (390 МПа), предложенного к поставке Электрода сварочного D3,0 мм значению, указанному на официальном сайте производителя ("...-...") (410 МПа), которое в свою очередь свидетельствует о несоответствии требуемому значению Предела текучести Приложения N 2 к Извещению (390 МПа).

Заказчик с доводом жалобы заявителя не согласился и пояснил, что согласно сведениям с сайта производителя АО "С" (https://www.spetselectrode.ru) в сети "Интернет", Предел текучести Электрода сварочного D3,0 мм (410 МПа) не соответствует значению Предела текучести указанному Заявителем в составе заявки (390 МПа), не соответствует требованиям Приложения N 2 к Извещению (390 МПа), Заявителем в составе заявки не представлено документов, подтверждающих возможность поставки Электрода сварочного D3,0 мм со значением Предела текучести 390 МПа, в связи с чем закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями закупочной документации не допустила заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Решением Совета директоров "...-..." от 19.10.2018 N 3168 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг "...-..." и "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 15.01.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 1.2.35 Положения установлено, что маркетинговые исследования представляют собой способ неконкурентной закупки, при которой Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Как следует из материалов дела, 26.03.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку оборудования, инструментов и приспособлений для строительства и монтажа газопроводов, реестровый номер извещения о закупке N 32514824828.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре от 22.05.2025 N 32514824828, решением закупочной комиссии заказчика заявка N 1 (заявка Заявителя) отклонена от участия в закупке по следующему основанию: "Участник в составе заявки предоставил Приложение к форме 1. Техническое предложение с указанием по п. 26 - 35 технических характеристик, противоречащим информации, размещенной на официальном сайте производителя https://www.spetselectrode.ru. Предел текучести согласно информации официального производителя, составляет 410 МПа, что не соответствует Приложению 2 - Техническая часть.

В соответствии с п. 2 Раздела 1 Методики анализа и оценки заявок участников Закрытых маркетинговых исследований в электронной форме, несоответствие поставляемого товара, в том числе его технических характеристик, (выполняемых работ, оказываемых услуг) требованиям, установленным настоящей документацией к товарам, работам, услугам, являющимся предметом закрытых маркетинговых исследований, является основанием для отклонения заявки.".

Как было указано выше, Заявитель не признает выявленное закупочной комиссией Заказчика несоответствие значения Предела текучести, указанному Заявителем в составе заявки требованию Приложения N 2 к Извещению, свидетельствующее о недостоверности сведений характеристик предложенного Заявителем товара к поставке.

Пунктом 4 Извещения установлено, что Предметом договора является поставка оборудования, инструментов и приспособлений для строительства и монтажа газопроводов в соответствии с Технической частью (Приложение N 2 к Извещению).

Согласно пунктам 26 - 35 Приложения N 2 к Извещению, участникам надлежало предложить к поставке Электрод сварочный D3,0 мм со следующими характеристиками: Расход электродов на 1 кг наплавленного металла - 1.7 кг; Временное сопротивление разрыву - 480 МПа; Относительное удлинение - 25%; Предел текучести 390 МПа; Ударная вязкость - 130 Дж/см2; Коэффициент наплавки - 8.5 г/Ач. Свариваемый материал - углеродистые стали; Покрытие рутил-целлюлозное.

Пунктом 1.5.1 Документации установлено, что организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие Участников и привлекаемых ими субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) требованиям, установленным в Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях, достоверность сведений, предоставленных в заявке Участника Закрытых маркетинговых исследований.

Пунктом 1.5.2 Документации установлено, что при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником заявке на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, несоответствия Участника, материалов, предоставленных в заявке Участника Закрытых маркетинговых исследований, требованиям, установленным настоящей Документацией, Организатор сообщает соответствующие сведения Комиссии. Комиссия вправе отклонить заявку такого Участника в порядке, установленном п. 2.11.3 настоящей Документации.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что закупочная комиссия, осуществляя проверку заявки Заявителя на соответствие характеристик предложенных к поставке товаров требованиям к характеристикам, закупаемых товаров, установила несоответствие значения Предела текучести Электрода сварочного D3,0 мм (пункты 26 - 35) указанного Заявителем в составе заявки (390 МПа) значению Предела текучести Электрода сварочного D3,0 мм на сайте производителя "...-..." (https://www.spetselectrode.ru) в сети "Интернет" (410 МПа). Указанное обстоятельство было расценено комиссией как предоставление недостоверных сведений в заявке участника Закупки и явилось основанием для отстранения указанного участника от закупки.

Представитель Заказчика также отметил, что Заявителем в составе заявки не представлено документов, подтверждающих возможность "...-..." изготовить Электрод сварочный D3,0 мм с Пределом текучести 390 МПа.

В заседании Комиссии Управления установлено, что проверка достоверности характеристик предлагаемых к поставке товаров Заявителем иным способом (например, направлением Заказчиком запроса в адрес "...-...") Заказчиком не осуществлялась.

Проанализировав положения закупочной документации, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено требования о соответствии характеристик предлагаемых к поставке товаров значениям характеристик, указанным на официальных сайтах производителей предлагаемых товаров в сети "Интернет", а также требования о предоставлении участниками Закупки документов, подтверждающих возможность производителя изготовить товар с характеристиками, установленными в Извещении о закупке.

Соответственно, у Заявителя при участии в рассматриваемой Закупке не возникло обязанности по предоставлению документа, подтверждающего возможность "...-..." изготовить Электрод сварочный D3,0 мм с Пределом текучести 390 МПа.

Обратного из документации о закупке не следует.

Кроме того, Комиссия отмечает, что информация, публикуемая на сайте производителей товаров, не всегда является исчерпывающей, достаточной, позволяющей делать бесспорный вывод о недостоверности сведений в заявке участника закупки в случае наличия какого-либо расхождения сведений, представленных участником закупки в заявки и публикуемых на официальном сайте.

Информация, размещаемая на сайте, в первую очередь, носит информационный характер и не всегда может быть актуальна и отражать действительные характеристики товара, поскольку последний может претерпеть модификацию, изменяющую его свойства и функциональные качества, о чем может быть и не отражено на сайте производителя.

Заказчиком на заседании Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих, что Заявителем в составе заявки предоставлены недостоверные сведения в отношении предложенного к поставке Электрода сварочного D3,0 мм с Пределом текучести 390 МПа, в связи с чем Комиссии Управления не представляется возможным прийти к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского ФАС России приходит к выводу, что действия комиссии заказчика, отклонившего заявку общества по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре от 22.05.2025 N 32514824828 нарушает пункт 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Однако, в рассматриваемом случае Комиссия Тюменского УФАС России фактически лишена такой возможности, поскольку 03.06.2025 г. заказчиком "...-..." по результатам закупки (реестровый номер извещения: 32514824828) уже заключен договор на поставку оборудования, инструментов и приспособлений для строительства и монтажа газопроводов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку оборудования, инструментов и приспособлений для строительства и монтажа газопроводов (реестровый номер извещения: 32514824828).

2. Признать Заказчика нарушившим требования ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

3. Не выдавать в адрес "...-..." обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.