Решение Новосибирское УФАС России от 10.06.2025 N 054/06/93-1163/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ИП Ф. о нарушении заказчиком - МКУ Новосибирского района Новосибирской области "Централизованная библиотечная система" при проведении закупки N 0351300162525000001 на поставку компьютерной техники,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение ИП Ф. о нарушении заказчиком - МКУ Новосибирского района Новосибирской области "Централизованная библиотечная система" при проведении закупки N 0351300162525000001 на поставку компьютерной техники.

Суть вышеуказанного обращения заключается в следующем.

По мнению ИП Ф., победителем закупки представлены недостоверные сведения в части указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по позиции 2 описания объекта закупки, поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар "Персональный компьютер" с требуемыми заказчику характеристиками.

Таким образом, заявка ИП Ф. неправомерно была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 01.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.04.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 10.04.2025;

5) в результате рассмотрения заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами N 118610221, N 118622512, N 118623509, N 118624527, N 118625448, в том числе, заявка ИП Ф. отклонены аукционной комиссией заказчика в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Победителем электронного аукциона предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация. При этом, по позиции 1 описания объекта закупки для ноутбука указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10500349, соответствующий товару "Ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 200/AMD-029", по позиции 2 описания объекта для персонального компьютера указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10522125, соответствующий товару "Автоматизированное рабочее место KCG модель АСМ- 202301-01". Кроме того, победителем закупки в структурированной форме заявки представлены сведения о совокупном количестве баллов.

Таким образом, победителем закупки представлены сведения, подтверждающие страну происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Кроме того, Комиссии Новосибирского УФАС России не очевидна не тождественность понятий "персональный компьютер" и автоматизированное рабочее место" с учетом компонентов, входящих в состав персонального компьютера и автоматизированного рабочего места. ИП Ф. документов и сведений, подтверждающих обратное, представлено не было. Более того, в соответствии с письмом Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 118632246, признанной аукционной комиссией заказчиком соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, также предложены товары, страной происхождения которых является Российская Федерация. Данным участником закупки представлены сведения, подтверждающие страну происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, участниками закупки с идентификационными номерами N 118610221, N 118622512, N 118623509, N 118624527, N 118625448, в том числе, ИП Ф. предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика, а для товаров российского происхождения не представлены сведения, подтверждающие страну происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, поскольку победителем закупки, а также участником закупки с идентификационным номером заявки N 118629446 предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, а также представлены сведения, подтверждающие страну происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - МКУ Новосибирского района Новосибирской области "Централизованная библиотечная система" отсутствие нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0351300162525000001 на поставку компьютерной техники.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.