Решение Омское УФАС России от 10.06.2025 N 070/10/104-516/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 03.06.2025 (вх.N 4510-ЭП/25 от 03.06.2025) от ОГБУДПО "Региональный центр развития профессиональных компетенций" (далее - Заказчик) и содержащего сведения об ООО "ФА" (далее - Общество, Поставщик) победителе запроса котировок в электронной форме "Поставка комплектующих (запасных частей) летательных аппаратов (квадрокоптеров) в целях проведения в Томской области Регионального марафона мастер-классов "Техномарафон" (извещение N 0865200000324001955), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ц.В.В. (доверенность N 5 от 30.04.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - П П.А. (доверенность от 27.12.2024),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.05.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных контрактом, в полном объеме.

Согласно пункту 3.5 Контракта для проверки предоставленных Поставщиков результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям

Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных

Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком назначена независимая экспертиза поставленного Товара на предмет соответствия условиям Контракта. По результатам проведенной экспертизы было установлено, что поставленный ООО "ФБ" Товар не соответствует условиям Контракта (заключение эксперта N 034-007- 0578 от 23.04.2025).

Заказчиком отказано в приемке Товара и документов, и было предложено

Поставщику в течение 14 (Четырнадцать) календарных дней осуществить поставку

Товара в соответствии с условиями Контракта.

Поставщиком повторно поставлены запасные части летательных аппаратов (квадрокопетеров) в ОГБУДПО "РЦРПК".

Заказчиком повторно назначена независимая экспертиза поставленного Товара на предмет соответствия условиям Контракта. По результатам проведенной экспертизы было установлено, что поставленный Товар не соответствует условиям

Контракта (заключение эксперта N 034-007-0692 от 15.05.2025.

В связи с чем, Заказчик отказал в приемке поставленного Товара и документов по Контракту.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил условия Контракта в части поставки Товара, не соответствующего Контракту и Спецификации (Приложение к Контракту).

Согласно пункту 4.4.7. Контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с неисполнением ООО "ФА" своих обязательств по Контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

22.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Поставщиком 22.05.2025 В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.06.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 4510-ЭП/25 от 03.06.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

16.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, официальный сайт) размещено извещение о запросе котировок в электронной форме "Поставка комплектующих (запасных частей) летательных аппаратов (квадрокоптеров) в целях проведения в Томской области Регионального марафона мастер-классов "Техномарафон" (извещение N 0865200000324001955) с начальной (максимальной) ценой 5 585 251,50 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 117975671 (ООО "ФА").

27.12.2024 Заказчик и Общество заключили контракт N Ф.2024.1955 (далее - Контракт) с ценой Контракта 5 000 000,00 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС 2702105322125000002).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить комплектующие (запасные части) летательных аппаратов (квадрокоптеров) в целях проведения в Томской области Регионального марафона мастер-классов "Техномарафон" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 634034 <...> (далее -

место поставки), в срок до 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты заключения

Контракта (т.е. не позднее 30.04.2025).

Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки

Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место поставки.

Согласно условиям Договора:

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта сформировать с использованием ЕИС такое решение, подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", такое решение не размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);

4.1.5. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

4.3. Заказчик обязуется:

4.3.1. обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

4.3.2. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и (или) поставляемому Товару или при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

4.3.3. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта сформировать с использованием ЕИС такое решение, подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и разместить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", такое решение не размещается на официальном сайте;

4.3.4. требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VI Контракта;

4.3.5. провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 3.3 Контракта приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого

Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Пунктом 3.5 Контракта установлено, что для проверки предоставленных

Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункта 3.7 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном

Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6. Контракта, отказывает в приемке Товара, формируя с использованием

ЕИС, подписывая усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещая в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков по устранению недостатков.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что Заказчиком была 2 раза назначена независимая экспертиза поставленного товара на предмет соответствия условиям Контракта. По результатам проведенных экспертиз было установлено, что поставленный ООО "ФБ" товар не соответствует условиям Контракта. В связи с этим, Заказчиком была отказано в приемке товара и принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России, проанализировав решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также сведения, содержащиеся в ЕИС, установила следующее.

20.03.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 16 от 20.03.2025), в котором попросил Заказчика рассмотреть возможность продления срока поставки товара и заключения дополнительного соглашения к контракту, а также уведомил Заказчика, что поставка товара будет осуществлена до 15.04.2025.

02.04.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензионное письмо о неисполнении условий контракта (исх.N 33 от 02.04.2025).

09.04.2025 Поставщиком в адрес Заказчика поставлен товар.

Заказчиком назначена независимая экспертиза поставленного товара на предмет соответствия условиям Контракта.

Из экспертного заключения N 034-007-0578 от 23.04.2025 следует:

- поставленный товар не соответствует условиям Контракта;

- в поставке отсутствует комплект сопроводительной (технической) и эксплуатационной документации на поставляемую продукцию;

- нет возможности определить комплектность каждой позиции, нет описания составных частей;

- не приложены инструкции по сборке (нет достоверной информации как собирать, а закупаемая продукция предназначена для проведения мастер-классов по сборке, товар должен быть совместим между собой и после сборки представлять работоспособные квадрокоптеры, готовые к эксплуатации);

- позиции товаров (кроме поз. 4 Аккумулятор для квадрокоптера, поз.7,8 Пропеллеры) не имеют маркировки для идентификации (нет возможности определить производителя товара, дату производства);

- не предъявлен гарантийный талон;

- отсутствует необходимый комплект эксплуатационной и сопроводительной (технической) документации инструкции по сборке, паспортов с информацией о комплектности;

- товары позиций 1-3, 5-6 не имеют маркировки (нет возможности идентифицировать);

- товары позиций 4, 7 и 8 имеют маркировку, являются продукцией, произведенной в Китае;

- не предъявлен гарантийный талон.

23.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от приемки товара и было предложено Поставщику в течение 14 (Четырнадцать) календарных дней осуществить поставку Товара в соответствии с условиями

Контракта.

29.04.2025 Поставщик в адрес Заказчика повторно поставил запасные части летательных аппаратов (квадрокопетеров).

Заказчиком назначена независимая экспертиза поставленного товара на предмет соответствия условиям Контракта.

Из экспертного заключения заключение эксперта N 034-007-0692 от 15.05.2025 следует:

По итогам проведения повторной экспертизы товаров, выявлено, что товары не были заменены; несоответствия, указанные в Заключении эксперта N 054-007-0578 от 25.04.2025 не были устранены.

16.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от приемки товара.

На основании того, что Поставщик неоднократно нарушил условия Контракта в части поставки Товара, не соответствующего Контракту и Спецификации, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Общества сообщил, что свои обязанности ООО "ФА" выполнило в полном объеме, поставлен товар в соответствии с требованиями Заказчика, надлежащего качества.

От ОГБУДПО "РЦРПК" были получены мотивированные отказы от приемки товаров по поставке: мотивированный отказ от 23.04.2025; мотивированный отказ от 16.05.2025.

Отказ от приемки составлен на основании проведенной Заказчиком независимой экспертизы от 23.04.2025. Внутренняя экспертиза проводится Заказчиком самостоятельно, при этом, приглашение Поставщика не обязательно.

Внешняя экспертиза, она же Независимая экспертиза должна проводиться в соответствии с нормами законодательства. В данном случае, неотъемлемой частью является приглашение стороны в назначенные дату и место. Уведомление о проведении экспертизы в адрес Поставщика не направлялось. ООО "ФА" не согласно с проведенной внешней независимой экспертизой и считает, что она проведена нелегитимно.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 ГПК РФ лица, участвующие в деле (а к числу таковых прежде всего относятся стороны), вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если такое присутствие может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения. Аналогичные положения содержатся в арбитражном процессуальном законодательстве- ч. 2 ст. 83 АПК РФ. О возможности присутствовать участникам процесса при производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении ясно сказано и в ст. 24 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, в составе так называемого Заключения эксперта N 034-007-0578 от 23.04.2025 г. нет никакой информации об эксперте- дипломы, СРО, Свидетельства и т.д. Фотоматериалы представлены в качестве, не позволяющем что-то идентифицировать. Уведомление об уголовной ответственности за дачу ложных сведений экспертом отсутствует. При этом, лицензии и открытые виды деятельности

Союз "Т" не соответствуют деятельности по выдаче экспертных заключений.

В графе "Фактическое значение", из 82 наименований, только в 9ти наименованиях указаны фактические данные. При этом, часть указанных несоответствий не соответствовала действительности, часть комплектующих поставлены с улучшением характеристик. В остальных 73 наименованиях установлено "Нет данных" и принято необоснованное решение о несоответствии данных комплектующих, без какой-либо мотивировки. Гарантийные талоны, инструкции, паспорта и вся необходимая документация были предоставлены в составе поставки.

ООО "ФА" было нацелено на успешную поставку, в связи с чем, предлагало Заказчику принять весь объем товара со снижением его стоимости до 15%, либо отменить вынесенное Решение об отказе от исполнения Контракта и принять уже заказанную 27.05.2025 у другого Отечественного производителя партию товара от с учетом несоответствия спорных наименований.

Кроме этого, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено Заказчиком 22 мая 2025 года, при этом, Контракт действовал до 30.04.2025 г. включительно. Таким образом, Заказчиком было размещено Решение по Контракту, срок действия которого уже истек. Расторжение контракта, в том числе в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, возможно в отношении только действующего контракта. При этом, в контракте отсутствует условие о том, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту, следовательно, Контракт является недействующим и его расторжение невозможно

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, отмечает, что

Комиссия Томского УФАС России неправомочна давать оценку правомерности составления заключения эксперта. Кроме того, доказательств признания заключения эксперта незаконной в материалы настоящего дела Поставщиком не предоставлено, как не представлено документов об обжаловании данного заключения эксперта.

Комиссия Томского УФАС России считает необходимым отметить, что согласно письму ФАС России от 29.09.2020 N ИА/84081/20, в котором указано, что согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241, само по себе окончание срока действия контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Исходя из вышеизложенного, антимонопольный орган принимает решение о включении/об отказе во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вне зависимости от окончания срока действия контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность в 10-й срок устранить допущенные нарушения в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При таких обстоятельствах, в случае устранения выявленных нарушений, Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Однако, как было установлено

Комиссией Томского УФАС России, ООО "ФА" не были предприняты своевременные меры по обеспечению надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Указанное свидетельствует о непринятии ООО "ФА" мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, как в период установленного

Контрактом срока, так и в 10-й срок со дня принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Таким образом, Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства со стороны Исполнителя в полном объеме не исполнены.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта находят свое подтверждение. Общество в сроки, предусмотренные контрактом, не исполнено обязательства по поставке товара в соответствии с условиями Контракта. Указанное отражено Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не было оспорено Исполнителем.

3. Обществом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Поставщик становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Комиссией Томского УФАС России по результатам изучения материалов дела не установлено, что Заказчик своими действиями как-либо препятствовал

Поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту, а именно, необоснованно отказывал в приемке поступающего товара, препятствовал допуску поставщика к месту поставки товара и прочее. Наоборот, материалы дела содержат переписку, как Заказчика, так и Поставщика, то есть, Заказчик фактически выходил на связь с Поставщиком, Заказчиком было предложено до поставить товар соответствующего условиям контракта, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели.

Действия поставщика, выразившиеся в неисполнении условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Не все действия Поставщика могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью поставленным товаром соответствующего условиям контракта, который имеет надлежащее качество, в требуемый по договору срок, а не с действиями предшествующими достижению результата поставки. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки Заказчиком поставленного товара в полном объеме.

Заказчик был лишен требуемого по контракту результата - полностью поставленного товара соответствующего условиям контракта, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.

Добросовестными возможно признать действия Поставщика исключительно в случае, если поставленный товар успешно прошел приемку Заказчика, указанный товар был согласован Заказчиком и представленный поставщиком товар может поставляться в адрес Заказчика, в противном случае, если требуемый товар не поставлен, либо товар поставлен, но не прошел приемку у Заказчика ввиду отсутствия требуемых обязательных сопроводительных документов и поставленный товар не соответствует условиям контракта, в этом случае, действия Поставщика признаются недобросовестными.

Общество, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ООО "ФА" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО "ФА" при исполнении Контракта, так как Поставщик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. Поставщик, не поставив товар, являющийся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке товара в указанные сроки, ООО "Г" не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "ФА" не предпринято всех необходимых и разумных мер, направленных на исполнение

Контракта, и включение сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "ФА" (ИНН <...>) и о директоре Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1.Сведения об ООО "ФА" (<...>, ИНН <...>) и о директоре Д. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2.Датой включения сведений о Поставщике в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.