Решение Оренбургское УФАС России от 10.06.2025 N 056/10/18.1-584/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2025 года

г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии:

"..." - заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии:

"..." - начальника отдела контроля органов власти Управления;

"..." - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти Управления,

в присутствии:

посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "..." - "...", действующей на основании доверенности от 02.05.2024 N б/н (далее -Организатор торгов), в отсутствие "..." и его представителя (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, рассмотрев жалобу "..." (от 27.05.2025 вх. N 5420/25) на действия Организатора торгов - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в лице исполнителя - ООО "...", действующего на основании государственного контракта N 63 от 30.09.2024,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба "..." (вх. N 5420/25 от 27.05.2025) на действия Организатора торгов - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в лице исполнителя - ООО "...", действующего на основании государственного контракта N 63 от 30.09.2024, по проведению первичного электронного аукциона по продаже арестованного незаложенного недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер <...>, площадь 500 кв. м, адрес: Оренбургская обл., Оренбургский р-н, Ленинский с/с, СНТ "С", линия 1, участок 1; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: коллективное садоводство (извещение N 24000029350000000024, лот N 19).

Согласно доводам жалобы Заявитель считает, что фактическое время проведения процедуры по лоту N 19 не соответствовало времени проведения торгов, указанному в извещении о проведении аукциона и на сайте www.torgi.gov.ru.

На основании изложенного, Заявитель просит признать действия Организатора торгов незаконными, признать аукцион не состоявшимся, отменить или аннулировать рассматриваемые торги.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/3421/25 от 29.05.2025) о поступлении жалобы, о приостановлении конкурса и заключения договора по итогам конкурса до рассмотрения по существу рассмотрение жалобы назначено на 05.06.2025.

Представитель ООО "..." на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России с доводами жалобы не согласился, указал, что время проведения аукциона отражалось на сайте www.torgi.gov.ru по местному времени - 22.05.2025 10 час. 00 мин. (МСК+2), соответствовало времени, указанному в извещении. В протоколе об итогах аукциона время проведения торгов указано как на электронной площадке ООО "РА" (московское).

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 90 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок проведения торгов по продаже имущества должника устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 20.07.2020 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводится в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением пункта 3 части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве установлено, что извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как следует из материалов дела, на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области от 11.03.2025 ТУ Росимущество в Оренбургской области на реализацию на торгах передано имущество:

- Земельный участок, кад.номер <...>, площадь 500 кв. м, адрес: Оренбургская обл., Оренбургский р-н, Ленинский с/с, СНТ "С", линия 1, участок 1; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: коллективное садоводство. Начальная цена 126 400,00 руб. (НДС не облагается). Имеется ограничение (обременение) права: арест. Собственники (правообладатели): "..."

На основании государственного контракта N 63 от 30.09.2024 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество на территории Оренбургской области ООО "..." является организатором торгов по извещению N 24000029350000000024, лот N 19.

17.04.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www. torgi. gov. ru (ГИС Торги) опубликованы извещение N 24000029350000000024, лот N 19 о проведении аукциона, аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 18.04.2025 14:00 (МСК+2)

Дата и время окончания подачи заявок: 19.05.2025 10:00 (МСК+2) Дата проведения торгов: 22.05.2025 10:00 (МСК+2)

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно проведения торгов по лоту N 19 на 2 (два) часа ранее времени, указанного в извещении о проведении торгов и на сайте www.torgi.gov.ru., Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.05.2025 Организатором торгов составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме N 1, согласно которому до участия в процедуре допущены 3 (три) участника, в том числе "...".

Согласно протоколу подведения итогов аукциона по продаже арестованного имущества в электронной форме от 22.05.2025 N 2 (далее также - Протокол об итогах) в процедуре принял участие 1 (один) участник - "...".

В силу пункта 2 части 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из извещения о проведении аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества в ходе исполнительного производства, опубликованного на ГИС Торги следует, что время торгов - 10 час. 00 мин (МСК+2).

Из анализа карточки лота N 19 на ГИС Торги также следует, что время торгов - 10 час. 00 мин (МСК+2).

В Протоколе об итогах указано время начала проведения аукциона - 8 час. 00 мин. (время московское).

Порядок функционирования ГИС торги установлен Приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 N 38н "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Регламент).

В соответствии с п. 9 Регламента для формирования, подписания и размещения на сайте www.torgi.gov.ru информации и документов, а также для участия в торгах, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходима регистрация на сайте www.torgi.gov.ru в соответствии с главой II настоящего Регламента.

Субъектами сайта ГИС Торги являются лица, выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия по формированию, подписанию и размещению информации и документов в соответствии с настоящим Регламентом, а также лица, являющиеся участниками торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о проведении торгов.

Для прохождения регистрации физические лица формируют информацию, перечисленную в п. 16.1 Регламента.

При этом, согласно пп. "р" названного пункта данному лицу также необходимо указать свою часовую зону.

Таким образом, время проведения аукциона по процедуре 24000029350000000024 лот N 19 в соответствии с Регламентом ГИС торги отражалось по местному времени Заявителя и Организатор торгов - 10 час. 00 мин. (МСК+2).

Согласно п. 26 Постановления от 27 августа 2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Рассматриваемые торги проводились на электронной площадке ООО "РБ", являющегося оператором электронной площадки, включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Так, в карточке лота N 19 на сайте ООО "РА" время проведения аукциона - 08 час. 00 мин. При этом, указано: "Внимание! Все сроки указаны по МСК".

Пунктами 2, 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени", на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации.

Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах:

2-я часовая зона (МСК, московское время, UTC+3);

4-я часовая зона (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5): Оренбургская область.

Исходя из вышеизложенного, московское время 08 час. 00 мин. соответствует 10 час. 00 мин. времени по Оренбургской области.

В связи с проведением процедуры торгов на сайте ООО "РА", Организатор торгов в протоколе подведения итогов аукциона по продаже арестованного имущества в электронной форме от 22.05.2025 N 2 отразил время, указанное на электронной площадке - 08 час. 00 мин.

При этом, в Протоколе об итогах также прописано, что время проведения торгов указано по московскому времени - 08 час. 00 мин.

Следовательно, Организатор торгов провел процедуру в указанное в извещении и на сайте ГИС торги время - 10 час. 00 мин. (местное время).

Таким образом, указанный довод жалобы Заявителя Комиссией Оренбургского УФАС России признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России признает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу "..." (вх. N 5420/25 от 27.05.2025) на действия Организатора торгов - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в лице исполнителя - ООО "...", действующего на основании государственного контракта N 63 от 30.09.2024 по проведению первичного электронного аукциона по продаже арестованного незаложенного недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер <...>, площадь 500 кв. м, адрес: Оренбургская обл., Оренбургский р-н, Ленинский с/с, СНТ "С", линия 1, участок 1; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: коллективное садоводство (извещение N 24000029350000000024, лот N 19) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/3421/25 от 29.05.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.