Решение Приморское УФАС России от 10.06.2025 N 025/10/18.1-563/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от заявителя: представитель не прибыл;

от организатора торгов: представитель не прибыл;

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Администрация Хасанского муниципального округа Приморского края при проведении торгов по продаже муниципального имущества Хасанского муниципального округа в электронной форме (извещение N 23000012770000000057).

Заявитель в жалобе указывает, что организатором торгов допущены нарушения требований действующего законодательства в части установления порядка оплаты по договору.

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее также - Закон о приватизации) органы власти самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 настоящей статьи, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов.

В соответствии с пунктом 12 Информационного сообщения определены, в том числе, следующие условия и сроки платежа, реквизиты счетов для оплаты по договору купли-продажи:

Если Покупатель, являющийся физическим лицом и не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, сумму налога на добавленную стоимость (НДС), рассчитанную в размере 20% от цены продажи имущества, указанной в пункте 3.1. Договора, перечисляет Продавцу за счет собственных средств по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю (Администрация Хасанского муниципального округа Приморского края), ИНН <...>, КПП 250201001, ОКТМО 05548000, ОКПО 88804054, ОГРН <...>, ОКВЭД 841134 (Деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов), БИК 010507002 Дальневосточное ГУ банка России // УФК по Приморскому краю г. Владивосток, УИН 0, Р/сч 03232643055480002000 (во временном распоряжении) л/c 05203Q42430, ЕКС (единый казначейский счет) корр счет 401028105453700000 12.

В назначении платежа указать: НДС по договору купли-продажи имущества N._

После получения суммы НДС от Покупателя, Продавец перечисляет полученную сумму НДС в соответствующий бюджет в порядке и сроки, предусмотренные налоговым законодательством.

Если Покупатель, являющийся налоговым агентом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица), сумму налога на добавленную стоимость (НДС), рассчитанную в размере 20% от цены продажи имущества, указанной в пункте 3.1. Договора, перечисляет в бюджет самостоятельно за счет собственных средств, в соответствии с пунктом 3 статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации.

Моментом оплаты считается день зачисления денежных средств на счет Покупателя, указанный в п. 3.1. Договоров. Документальное подтверждение оплаты подтверждается платежным поручением и выпиской со счета, на который зачисляется сумма оплаты.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса объектом обложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Перечень операций, не признаваемых объектом налогообложения и освобождаемых от обложения названным налогом, содержится соответственно в пункте 2 статьи 146 и статье 149 Налогового кодекса и является исчерпывающим. Операции по реализации муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего муниципального образования, в указанных нормах не поименованы.

Таким образом, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса операции по реализации упомянутого имущества подлежат обложению налогом на добавленную стоимость.

Учитывая изложенное, операции по реализации муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость.

При этом пунктом 3 статьи 161 Кодекса (в редакции Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") установлено, что при реализации (передаче) на территории Российской Федерации муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, налог на добавленную стоимость в бюджет уплачивают налоговые агенты - покупатели (получатели) указанного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, при реализации на территории Российской Федерации муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, физическим лицам, обязанность по исчислению и уплате налога на добавленную стоимость возникает у органов местного самоуправления, осуществляющих операции по реализации данного имущества.

Аналогичная позиция отражена в письме ФНС РФ от 13.07.2009 N ШС-22-3/562@ "О порядке применения налога на добавленную стоимость при реализации муниципального имущества физическим лицам", согласованным с Министерством финансов Российской Федерации (письмо Минфина России от 19.06.2009 N 03-07-15/92).

Кроме того, в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.04.2014 N 17383/13 по делу N А12-23300/2012 сделан вывод о том, что при реализации не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального имущества, составляющего казну муниципального образования, физическим лицам, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, обязанность по перечислению суммы налога на добавленную стоимость в соответствующий бюджет возлагается на продавца такого имущества.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что организаторов торгов допущено нарушение подпункта 6 пункта 3 Закона о приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Администрация Хасанского муниципального округа Приморского края при проведении торгов по продаже муниципального имущества Хасанского муниципального округа в электронной форме (извещение N 23000012770000000057) обоснованной.

2. Признать, что организатор торгов допустил нарушение подпункта 6 пункта 3 Закона о приватизации.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия