Решение Омское УФАС России от 10.06.2025 N 070/06/105-522/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ДАВ - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов Комиссии:

МДА - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти торгов;

ГИЗ - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации г. Томска (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования для пищеблока МБОУ СОШ N 49 г. Томска." (извещение N 0165300010525000490) (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - АЮВ (доверенность N 6760 от 29.07.2024), АКА (доверенность N 9864 от 05.11.2024), в отсутствие представителей Заказчика, представителей Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела.

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона: "Поставка оборудования для пищеблока МБОУ СОШ N 49 г. Томска." (извещение N 0165300010525000490), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Уполномоченного органа неправомерно приравняла заявку ООО "П" к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с отсутствием в составе заявки информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, и неправомерно отклонила данную заявку на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0165300010525000490 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 21.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 818 635,01 руб.

Объект закупки - "Поставка оборудования для пищеблока МБОУ СОШ N 49 г. Томска.".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, на участие в электронном аукционе N 0165300010525000490 подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 1; не соответствует требованиям: 4).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, Комиссия Томского УФАС России установила следующие.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - в своей заявке участник указывает номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политики в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предметом закупки является поставка оборудования для пищеблока МБОУ СОШ N 49 г. Томска, а именно:

1. Сковорода электрическая. Код ОКПД2 - 28.93.15.124;

2. М. посудомоечная промышленная. Код ОКПД2 - 28.29.50.000;

3. Стол производственный. Код ОКПД2 - 31.09.11.190;

4. Подтоварник. Код ОКПД2 - 31.09.11.190;

5. Стол предмоечный. Код ОКПД2 - 31.09.11.190;

6. Стол производственный. Код ОКПД2 - 31.09.11.190;

7. Шкаф холодильный. Код ОКПД2 - 28.25.13.111;

8. Стол производственный. Код ОКПД2 - 31.09.11.190;

9. М. овощерезательная электрическая. Код ОКПД2 - 28.93.17.112;

10. Стеллаж складской металлический. Код ОКПД2 - 31.09.11.120;

11. Стол производственный. Код ОКПД2 - 31.09.11.190;

12. Шкаф расстоечный. Код ОКПД2 - 28.93.17.120;

13. Стол производственный. Код ОКПД2 - 31.09.11.190;

14. Стеллаж складской металлический. Код ОКПД2 - 31.09.11.120;

15. Стеллаж складской металлический. Код ОКПД2 - 31.09.11.120.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что указанные коды ОКПД2 - 28.93.15.124, 28.29.50.000, 31.09.11.190, 28.25.13.111, 31.09.11.120, 28.93.17.120 включены в позицию 138 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлен запрет по товарам с вышеуказанными кодами ОКПД2 по Постановлению Правительства РФ N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 610) (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ N 719.

Приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 52Постановления Правительства РФ N 719 для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 в отношении продукции мебельной и дерево перерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов.

Таким образом, в отношении товара, являющегося объектом закупки, минимальное возможное количество баллов составляет не менее 50 баллов.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона, информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого Заказчиком вида продукции, была предусмотрена Постановлением Правительства РФ N 719.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 610 установлено, что "выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия".

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Постановлением Правительства РФ N 610 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ N 616 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 719.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 433, размещенному 02.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок, комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка ООО "П", в связи с тем, что в ее составе (по позициям N 3,4,5,6,8,10,11,13,14,15) отсутствует информация о совокупном количестве баллов, за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), а именно, в представленной участником закупки выписки из реестра российской промышленной продукции, с указанием в ней номера реестровой записи и реквизитов действующего заключения Минпромторга России от 19.05.2022, отсутствует указание на совокупное количестве баллов.

Согласно письму ФАС России от 09.07.2024 N ПИ/60346/24 с даты вступления в силу изменений в постановление от 17.07.2015 N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07.

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявки ООО "П", Комиссия Томского УФАС России установила, что в составе заявки представлены реестровые записи из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающие производство промышленной продукции на территории РФ, однако в представленных реестровых записях информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Кроме того, тот факт, что заключение Минпромторга России на товар, предлагаемый заявителем к поставке, выдано до даты вступления в силу действующей редакции постановления N 719, а также тот факт, что на момент внесения в реестр товара отсутствовало требование о совокупном количестве баллов, не свидетельствует о том, что комиссия по осуществлению закупок должна признавать заявки, не содержащие информацию о совокупном количестве баллов, соответствующими требованиям извещения, в нарушение требований законодательства.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего аукционной комиссией Уполномоченного органа принято правомерное решение об отклонении заявки ООО "П".

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Уполномоченного органа при осуществлении закупки N 0165300010525000490 не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба не обоснована.

Комиссия Томского УФАС, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия аукционной комиссии Администрации г. Томска при проведении аукциона в электронной форме "Поставка оборудования для пищеблока МБОУ СОШ N 49 г. Томска." (извещение N 0165300010525000490) необоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии Администрации г. Томска нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.