Решение Карельское УФАС России от 10.06.2025 N 010/06/104-366/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Г., членов комиссии: С., Л., при участии в заседании в режиме видео-конференц-связи представителей Заказчика - администрации Костомукшского городского округа Железняк Л.С., З. (копия доверенности в материалах дела);

без участия представителей ООО "Н" (уведомлено надлежащим образом),

Администрация Костомукшского городского округа (далее - Заказчик, Администрация) представила в Карельское УФАС России сведения в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) (далее - Подрядчик, Общество) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ООО "Н" (ИНН <...>), адрес:<...>;

- в отношении генерального директора и учредителя ООО "Н" Т. (ИНН <...>);

- об электронном аукционе на выполнение работ по озеленению городских территорий города Костомукши (извещение N 0806300010125000043), Заказчик - Администрация Костомукшского городского округа; электронная торговая площадка АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru.

Уведомлением от 04.06.2025 N КБ/1927/25 рассмотрение сведений было назначено на 09.06.2025 в 10 часов 30 минут, состоялось в указанное время.

Согласно указанному уведомлению ООО "Н" надлежало представить в Карельское УФАС России в срок до 09 часов 30 минут 09.06.2025 письменные пояснения о причинах неисполнения контрактных обязательств с правовым обоснованием своей позиции и приложением подтверждающих документов. Указанные пояснения и документы в адрес

Карельского УФАС России ООО "Н" представлены не были, участие своего представителя в видео-конференц-связи Общество не обеспечило, в связи с чем уведомлением от 09.06.2025 N ГГ/1975/25 в заседании комиссии объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 10.06.2025. После перерыва заседание Комиссии было продолжено, без участия представителей ООО "Н".

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

01.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по озеленению городских территорий города Костомукши (извещение N 0806300010125000043).

Начальная цена контракта - 720 000,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 12 822,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 169 (ООО "Н") с предложенной ценой за единицу товара 9 629,32 рублей.

21.04.2025 между Администрацией и ООО "Н" был заключен муниципальный контракт N 0806300010125000043 на выполнение работ по озеленению городских территорий города Костомукши (далее - контракт) (реестровый номер контракта 3100400255425000015).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Подрядчик за свой риск, с использованием своих материалов обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по озеленению городских территорий города Костомукши (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту) и ведомостью договорной цены (Приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик принять и оплатить указанные работы по условиям настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.4.1 контракта Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 30 (Тридцати) процентов от цены контракта, указанной в пункте 2.1 настоящего контракта, что составляет 216 000,00 рублей, на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты получения счета от Подрядчика. При осуществлении расчетов по контракту Заказчиком засчитывается выполненная Подрядчиком ежемесячная работа на основании заявок Заказчика (планов работ) в счет погашения авансового платежа в размере 100 (Ста) процентов от стоимости выполненных и предъявленных к оплате работ, до полного погашения аванса.

В силу пункта 4.1 контракта Подрядчик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 30 (Тридцати) процентов от максимального значения цены контракта, что составляет 216 000,00 рублей. Обеспечение предоставляется в форме независимой гарантии или внесения денежных средств на указанный в пункте 4.13 контракта счет Заказчика.

Согласно пункту 4.2 контракта обеспечению подлежат, в том числе следующие обязательства Подрядчика: сроки выполнения работ; обязательство по возврату авансового платежа, предусмотренного контрактом (в случае расторжения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту); обязательство уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных контрактом; обязательство уплатить суммы убытков в случае расторжения контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком.

В случае нарушения Подрядчиком условий настоящего контракта, либо при расторжении настоящего контракта по решению суда по вине Подрядчика, обеспечение исполнения контракта в виде перечисленных на счет Заказчика денежных средств, Подрядчику не возвращается (пункт 4.4 контракта).

В соответствии с пунктом 5.4.10 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с утвержденными Заказчиком ежемесячными планами работ (заявками); выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других пунктах настоящего контракта (пункт 5.4.31 контракта).

Пунктом 6.5 контракта установлено, чтоработы выполняются Подрядчиком в соответствии с утвержденными Заказчиком ежемесячными планами работ (заявками). План работ выдается Подрядчику ежемесячно в срок до 3 (Третьего) числа месяца, следующего за отчетным. Работы Подрядчика принимаются Заказчиком ежемесячно в соответствии с планом.

План работ (заявка) может корректироваться Заказчиком с учетом производственной необходимости, погодных условий.

Пунктом 6.6 контракта предусмотрено, что Подрядчик ежедневно должен информировать Заказчика посредством телефонной связи по телефону Заказчика +79116650880 или +79116608921, либо по адресу электронной почты nachmun.kontrol@yandex.ru, ughis@msu.kostomuksha-rk.ru о:

6.6.1.планируемых работах на текущие сутки;

6.6.2.сроках выполнения заявок;

6.6.3.фактически выполненных работах за истекшие сутки.

В силу пункта 8.4.1контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 11.1 контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.4 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе при отступлении Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работ, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми, по основаниям, предусмотренным статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе при существенном нарушении условий контракта Подрядчиком; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 11.8 контракта в случае принятия решения одной из Сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0806300010125000043 следует, что 28.04.2025 в адрес Подрядчика по электронной почте направлена заявка (план работ) от 21.04.2025 (факт отправки прилагается). В письме от 16.05.2025 (исх. N 2298/Костом-и) Администрация сообщила о том, что работы по озеленению не осуществляются, просила Общество в срок не позднее 21.05.2025 сообщить дату начала работ по муниципальному контракту.

Вместе с тем, по состоянию на 22.05.2025 Подрядчик не приступил к исполнению обязательств по контракту, работы по заявке от 21.04.2025 не выполнены, уведомлений от Подрядчика о начале выполнения работ по контракту в адрес Заказчика не поступало, на телефонные звонки Подрядчик не отвечал.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.4 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "Н" направлено требование о возврате аванса в размере 216 000, 00 рублей и уплате неустойки (штрафа, пени) в размере 5 000, 00 рублей и 645,07 рублей соответственно, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту. Обществом указанное требование не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.05.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 03.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком с соблюдением установленного срока в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением (вх. от 04.06.2025 N 3345/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение Исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершении им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Н" в ответ на уведомление Карельского УФАС России о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике от 04.06.2025 N КБ/1927/25 (размещено в ЕИС 04.06.2025) и уведомление об объявлении перерыва в заседании Комиссии от 09.06.2025 N ГГ/1975/25, которые были направлены по указанному в контракте адресу электронной почты itiliguzov@list.ru, письменных пояснений о причинах неисполнения контрактных обязательств с правовым обоснованием своей позиции и приложением подтверждающих документов не представило, участие своего представителя в заседании

Комиссии до и после перерыва не обеспечило.

Недобросовестное поведение Общества, по мнению Комиссии Карельского УФАС России, в рамках исполнения контракта выразилось в следующем:

- Общество подписало контракт на условиях извещения о закупке, в том числе было ознакомлено и согласно с условиями выполнения работ в рамках контракта;

- Общество не представило объективных причин и доказательств невозможности выполнения работ по контракту, в том числе по независящим от него обстоятельствам;

- Общество не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "Н" самостоятельно формировало предложение по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей и с учетом интереса одержать победу.

Более того, Общество, подавая заявку на участие в закупке, осознавало или должно было осознавать юридические последствия ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является обоснованным, так как ООО "Н" не исполнило обязательства в установленный контрактом срок, не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу.

Доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Подрядчика), повлекших за собой невозможность выполнения работ по контракту, Общество не представило.

Кроме того, сведения в отношении Общества включены в Реестр (дата включения 05.06.2025, запись N 25005031).

Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Н" включаются в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078, Комиссия Карельского УФАС России

1. Включить сведения в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, адрес:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения в отношении генерального директора и учредителя ООО "Н" Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.