Решение Владимирское УФАС России от 10.06.2025 N 033/06/104-429/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя - начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

Р.Ю., главного специалиста - эксперта,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "С" о включении информации индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>, место нахождения: 640027, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ", в присутствии представителя заказчика ГБУЗ ВО "С" - Р.Н. (доверенность от 05.06.2025 N 555/25); ИП К. - Б. (доверенность от 04.06.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

03.06.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "С" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>, место нахождения: 640027, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125002469 от 16.05.2025 победителем был признан ИП К.

26.05.2025 Заказчиком был создан и размещен в ЕИС проект контракта для его последующего подписания победителем закупки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ИП К. подписан не был.

26.05.2025 участник с идентификационным номером заявки 4 составило 1 273 254,37 руб., (снижение составило 70,32%) ИП С. признан уклонившимся от заключения контракта.

26.05.2025 Заказчиком направлен проект контракта участнику закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер 68 (после наилучшего ценового) составило 1 294 703,74 руб. (снижение составило 69,82%).

Регламентированный срок подписания проекта контракта был установлен автоматически 02.06.2025.

В указанный срок ИП К. контракт не подписан, 03.06.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "С" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП К.

По существу обращения ИП К. пояснил следующее:

26.05.2025 г. Заказчиком был размещен проект Контракта для его последующего подписания победителем закупки.

С учетом норм Федерального закона N 44-ФЗ, крайним сроком подписания проекта Контракта должно было быть - 05.06.2025 г.

Во исполнение обязательства по предоставлению обеспечения исполнения Контракта, ИП К. принял решение выпустить Независимую гарантию (ввиду отсутствия необходимой суммы денежных средств на счете), для чего обратился в соответствующее финансовое учреждение - банк. Банк, со своей стороны, выпуск Независимой гарантии одобрил.

29.05.2025 г. ИП К. оплатил комиссию за выпуск Независимой гарантии, а представители банка заверили, что гарантия будет выпущена не позже 02.06.2025 г. в качестве обеспечения исполнения контракта было предоставлено независимая гарантия в виде платежного поручения от 29.05.2025 N 49.

Вместе с тем, банк свои обязательства не выполнил и предоставил Независимую гарантию лишь 04.06.2025 г., что привело к невозможности подписать проект Государственного контракта.

В указанных обстоятельствах ИП К. обратился в банк с соответствующей претензией.

С целью объяснения сложившейся ситуации, ИП К. направил в адрес Заказчика пояснительное письмо.

Вместе с тем ИП К. желает и готов исполнить Контракт в полном объеме и в установленные сроки.

В качестве подтверждения своих намерений отмечаем, что ИП К. обладает необходимым опытом и всеми необходимыми ресурсами для исполнения Контракта.

В качестве подтверждения факта своей добросовестности и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства доводим до сведения, что ИП К. ведет свою деятельность с 2017 г. Общее количество заключенных Контрактов по 44-ФЗ, на исполнении в данный момент - 1.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

30.04.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" (извещение N 0128200000125002469).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 289 873,25 руб.

Согласно протоколу, на участие в процедуре было подано семь заявок, все участники заявки признаны соответствующими.

26.05.2025 участник с идентификационным номером заявки 4 составило 1 273 254,37 руб., (снижение составило 70,32%) ИП С. признан уклонившимся от заключения контракта.

26.05.2025 Заказчиком направлен проект контракта участника закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер 68 (после наилучшего ценового) составило 1 294 703,74 руб. (снижение составило 69,82%), ИП К.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 победителем была признана заявка под номером 68 ИП К.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 03.06.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ИП К. на заключение контракта, обращение в банк в целях получения независимой гарантии, 18 заключенных и исполненных контрактов, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП К. умышленного, злостного намерения на уклонение от заключения контракта на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "С" о включении информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.