Решение Челябинское УФАС России от 10.06.2025 N 074/10/39.12-1178/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "10" июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/10/39.12-1178/2025 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителе аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:32:0401099:376, общей площадью 4 436 кв. м, разрешенное использование - под среднеэтажную жилую застройку (далее - Земельный участок), извещение N 22000005040000000096, лот N 2 (далее - Аукцион) <...> (далее также победитель Аукциона),

В Челябинское УФАС России поступили сведения от Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (далее - Комитет) о победителе Аукциона <...>, уклонившемся от заключения договора аренды Земельного участка.

<...> представлены документы и письменные пояснения (вх. N 6997/25 от 23.05.2025, N 7549/25 от 03.06.2025) и на заседании Комиссии указано следующее.

Администрацией Кыштымского городского округа не представлен градостроительный план Земельного участка с указанием возможного места возведения объекта, отображением границ всех зон с особыми условиями, сервитутами, обременениями, топографическая съемка Земельного участка.

Кроме того, в извещении о проведении Аукциона по лоту N 2 отсутствуют технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Извещение о проведении Аукциона также не содержит информации о санитарно-защитных зонах Земельного участка, что влияет на возможность строительства, размещения объектов и экологическую безопасность.

По мнению <...>, выявленные обществом обстоятельства являются нарушением подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11, статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 3 части 8 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Указанные обстоятельства не позволили <...> заключить договор аренды Земельного участка.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 21.03.2025 опубликовано извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000005040000000096).

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке ООО "Р".

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 24.03.2025 и 09.04.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 11.04.2025.

Начальная цена лота составляет 609 493,10 рублей.

Согласно протоколу о результатах торгов от 11.04.2025 Аукцион по лоту N 2 признан несостоявшимся ввиду подачи на участие в торгах единственной заявки - <...>.

Протокол о результатах Аукциона размещен 11.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Комитетом посредством функционала электронной торговой площадки "Р" 21.04.2025 <...> направлен договор аренды Земельного участка. Указанное подтверждено скриншотом из личного кабинета Комитета.

В силу пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Согласно пункту 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 названной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 названной статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

<...> договор аренды Земельного участка усиленной электронно-цифровой подписью по истечению десяти рабочих дней со дня направления договора аренды Земельного участка не подписан.

Комиссия отмечает, что доводы <...> относительно невозможности заключения договора аренды Земельного участка не могут быть признаны обоснованными, в связи со следующим.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комитетом в извещении о проведении Аукциона размещены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом у организатора торгов отсутствует обязанность размещения технических условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в силу положений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав.

Согласно представленной в материалы настоящего дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости какие-либо ограничения прав на Земельный участок не зарегистрированы.

При этом документы, подтверждающие наличие санитарно-защитной зоны на Земельном участке, Комиссией не получены, <...> не представлены.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru размещена Схема расположения Земельного участка, согласно которой площадь охранной зоны ЛЭП 0,4 кВ составляет 969 кв. м, площадь охранной зоны газопровода составляет 403 кв. м, площадь охранной зоны водопровода составляет 46 кв. м, площадь охранной зоны теплотрассы составляет 146 кв. м, площадь охранной зоны воздушной линии связи составляет 50 кв. м.

Указанные ограничения отражены в проекте договора аренды Земельного участка.

Кроме того, статья 46.3 ГрК РФ утратила силу 30.12.2020. При этом положения статьи 46.3 ГрК РФ регламентировали виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления.

Комиссия также отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность размещения градостроительного плана земельного участка при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, документов и сведений, подтверждающих невозможность использования Земельного участка, в материалы дела не представлено.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению порядка, необходимого для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведения, представленные Комитетом по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа в отношении <...>, в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:32:0401099:376, общей площадью 4 436 кв. м, разрешенное использование - под среднеэтажную жилую застройку по результатам проведения торгов (извещение N 22000005040000000096, лот N 2), дата проведения аукциона - 11.04.2025, сроком на два года.

2. Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведения, представленные Комитетом по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа в отношении директора, учредителя <...>, в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:32:0401099:376, общей площадью 4 436 кв. м, разрешенное использование - под среднеэтажную жилую застройку по результатам проведения торгов (извещение N 22000005040000000096, лот N 2), дата проведения аукциона - 11.04.2025, сроком на два года.