Решение Татарстанское УФАС России от 10.06.2025 N 04-04/5562

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 5569 от 28.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N 32413720573 на предмет: "Поставка 3D принтера", в присутствии:

- представителей Заказчика - ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителей ООО "Б" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 5569 от 28.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N 32413720573 на предмет: "Поставка 3D принтера".

Представителями Заказчика на заседании было заявлено ходатайство об отложении рассмотрении настоящего дела на более поздний срок в связи с судебным разбирательством с ООО "Б" по факту несоответствия поставленного товара.

Согласно пункту 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" проверка Документов, содержащих Сведения, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа (далее - Комиссия) в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

Учитывая установленные законодательством ограниченные сроки для рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией Татарстанского УФАС России было отказано в удовлетворении ходатайства.

Извещение о проведении закупки N 32413720573 размещено на официальном сайте https://zakazrf.ru/ 22.10.2024 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 386 900,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32413720573-3_780/24 от 08.07.2024 г., победителем закупки было признано ООО "Б" (далее - Поставщик) по предложенной цене 1 993 061,50 руб.

Между Заказчиком и Поставщиком был заключен Договор на "Поставку 3D принтера" (далее - товар) N 0.1.1.59-01/24/Т-637 от 29 июля 2024 года (далее - Договор).

В соответствии с п. 6.1. Договора, срок поставки товаров: в течение 90 (девяноста) дней с даты заключения Договора. Следовательно, последний день поставки был 27.10.2024.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, Поставщик обязуется передать Заказчику 3D принтер в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), являющейся неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора, цена договора составляет: 1 993 061,50 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 12.3. Договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору "Заказчик" имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено "Заказчиком" путем уведомления "Поставщика" о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется "Заказчиком" по адресу "Поставщика". Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления "Поставщиком". В случае неполучения "Поставщиком" данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу "Поставщика", договор считается расторгнутым на 8 день.

Согласно пункту 12.3.1 Договора ненадлежащим исполнением обязательств по Договору является несоблюдение срока поставки товара, установленного п. 6.1. Договора.

В связи с просрочкой поставки товара 18 апреля 2025 г. КФУ направил в адрес ООО "Б" уведомление об отказе от Договора (расторжении Договора в одностороннем порядке).

Договор считается расторгнутым с момента получения организацией уведомления о расторжении договора. В случае неполучения "Поставщиком" данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу "Поставщика", договор считается расторгнутым на 8 день.

Согласно представленному отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 420008880062251 - 24.04.2025 г. была неудачная попытка вручения уведомления о расторжении Договора.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 02.05.2025 г.

Согласно представленным пояснениям ООО "Б" следует, что ответственным лицом со стороны ООО "Б" за поставку 3D принтера являлся В. Со стороны Заказчика ответственным за приемку 3D принтера являлся Б.

При сборке подлежащего поставке в адрес Заказчика оборудования В. поддерживал постоянную связь с Б., уточняя технические требования по оборудованию и согласовывая с ним технические решения по техническому заданию (спецификации).

В переписке от 05 сентября Б. была подробно (с фотографиями) продемонстрирована система быстросменных сопел поставляемого 3D принтера, при этом со стороны Б. возражений относительно поставки 3D принтера именно с такой системой В. не поступали.

20 октября 2024 г. принтер был готов к поставке, о чем был извещен ответственный за приемку товара со стороны КФУ, предложено было доставить товар и провести пуско-наладочные работы 3D принтера.

Однако, Б. начал затягивать доставку товара: сообщив что уезжает в командировку и не может принять товар, сообщив, что для того, чтобы привезти 3D принтер нужно 4 дня согласовывать доступ на территорию КФУ лиц, которые повезут товар и будут проводить ПНР. Когда нужно было разгружать товар, было сообщено, что всех грузчиков нужно согласовать службой безопасности, и это может продлиться непродленное количество времени. Однако, при доставке товара транспортной компанией, и перспективе зафиксировать отказ в получении товара - данные требования Заказчика отсутствовали.

Поставщик вынужден был отправить 3D принтер транспортной компанией, а пуско-наладочные работы и демонстрацию товара отложить на другой срок, после согласования их допуска на территорию КФУ.

26 ноября 2024 г. по указанному в Договоре адресу: <...> транспортной компанией был доставлен 3D принтер.

02 декабря 2024 г. представителями Поставщика были произведены работы по монтажу и пуско-наладочные работы поставляемого оборудования.

После проведения работ, приемочной комиссии Заказчика была продемонстрирована работа 3D принтера, показаны все его характеристики в соответствии со Спецификацией. У комиссии возникли следующие претензии относительно поставленного товара:

- комиссия посчитала, что система смены сопел в поставленном ЗD принтере не является быстросменной;

- комиссия посчитала что в составе комплекта не хватает дополнительных сопел;

- комиссия посчитала, что рабочая камера 3D принтера недостаточно теплоизолирована.

Замечания комиссии были изложены в Актах несоответствия товара Nl от 02.12.2024 г., N 2 от 29.07.2024 г., N 3 от 29.07.2024 г.

В адрес Заказчика были направлены возражения Поставщиком на Акты несоответствия товара N 1, N 2, N 3 в которых Поставщик указал, что предъявленные претензии к качеству товара не соответствуют условиям договора.

При этом Поставщиком была выражена готовность добровольно, за свой счет поставить комплект дополнительных сопел и провести работы по улучшению теплоизоляции рабочей камеры, а также добровольно устранить ряд выходящих за рамки технического задания претензий, к поставленному оборудованию, которые не являются дефектами поставленного товара.

Изменить систему быстросменных сопел не представилось возможным, так как иная система смены сопел (без вкручивания сопла в хотенд) в 3D принтерах не применяется.

Впоследствии, Поставщик неоднократно общался с представителями Заказчика о дальнейших действиях. Заказчик был намерен провести независимую экспертизу поставленного товара, Поставщик предлагал Заказчику провести работы по улучшению поставленного товара сверх условий договора.

В связи с затягиванием Заказчиком приемки, Поставщиком были вынуждены 03 февраля 2025 г. направить в адрес Заказчика претензию с требованием принять товар, однако данная претензия была оставлена без ответа.

18 марта 2025 г. Поставщиком в адрес Арбитражного суда Республики Татарстан подано исковое заявление с требованием обязать Заказчика принять поставленный товар и подписать акт сдачи-приемки товара.

В ходе судебного рассмотрения дела Поставщик неоднократно пытался решить дело мирным путем.

17 апреля 2025 г. уполномоченные представители ООО "Б" выехали к Заказчику на кафедру, для которой приобретался 3D принтер, где Поставщиком повторно была продемонстрирована работа 3D принтера, показаны были все характеристики товара предусмотренные условиями договора, а также повторно предложено провести улучшения товара.

Представители Заказчика подтвердили соответствие товара условиям договора, и совместно было решено, что Поставщиком будут проведены работы по улучшению 3D принтера за рамками заключенного договора.

Работы по улучшению 3D принтера должны проводиться у производителя товара ИП В. в г. Ярославле.

После проведения работ по улучшению и приемки товара с улучшенными характеристиками судебный спор не прекратился.

Во исполнение достигнутых договоренностей Поставщиком неоднократно направлялись Заказчику уведомления о возврате товара в адрес Поставщика (за счет Поставщика) для проведения работ по улучшению (уведомление от 29.04.2025 г., уведомление от 14.05.2025 г.).

Однако, Заказчик отказался передать Поставщику оборудование для реализации достигнутых договоренностей по улучшению оборудования.

До настоящего времени поставленное оборудование находится у Заказчика.

Согласно пояснениям ООО "Б" обязательства по поставке товара не исполнены в связи с длительным процессом затягивания Заказчиком доставки товара.

Комиссия отмечает, что ООО "Б" приняло меры по исполнению обязательств по заключенному договору.

Представитель ООО "Б" просил в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

ООО "Б" несогласно с односторонним расторжением договора, Поставщиком в Арбитражный суд Республики Татарстан было подано заявление об уточнении исковых требований в деле N А65-8602/2025, а именно, помимо требований об обязании принять товар, было дополнено пунктом о признании уведомления об одностороннем отказе от договора незаконным.

В настоящее время ООО "Б" готовиться самостоятельное исковое заявление о признании решения об отказе от договора незаконным.

В компетенцию антимонопольного органа не входят полномочия по разрешению гражданско-правовых споров между хозяйствующими субъектами о качестве поставленного 3D принтера или соответствия 3D принтера условиям договора.

На основании пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса:

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "Б" в неисполнении договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

Из имеющихся в материалах дела документов, пояснений сторон не усматривается наличие у ООО "Б" прямого умысла, направленного на неисполнение договора по результатам закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Б" признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На возникшие претензии Заказчика относительно поставленного товара Поставщиком были проведены работы по улучшению 3D принтера, были направлены письма о готовности устранить выявленные несоответствия в течение определенного времени.

ООО "Б" принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по договору. Так, ООО "Б" за свой счет улучшило теплоизоляцию рабочей камеры, за свой счет заменило детали, не являющиеся дефектными. В течение длительного времени Поставщик требовал передать оборудование, что бы за свой счет улучшить товар в соответствии с предложениями Заказчика, а также провести демонстрацию и обучение персонала.

И только после длительной не приемки товара Заказчиком (более 3-х месяцев), Поставщик был вынужден обратиться в судебные органы с иском и понуждении Заказчика принять товар. Обращение Поставщика в судебные органы также свидетельствует о добросовестном действии предпринимателя.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "Б" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

У Комиссии Татарстанского УФАС России не имеется однозначных доказательств о несоответствии поставленного товара условиям договора на поставку от 29.07.2024 г.

Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии признаков злостного уклонения от исполнения договора и реальных намерениях поставщика к выполнению взятых на себя обязательств.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала в том числе тот факт, что ранее обращений о включении ООО "Б" (ИНН: <...>) в РНП в адрес Татарстанского УФАС России не поступало.

В действиях ООО "Б" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения исполнения договора.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки 32413720573 на предмет: "Поставка 3D принтера".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.