Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 10.06.2025 N 089/10/104-502/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>

<...>

при участии в формате ВКС:

от Участника закупки - представителя по доверенности,

Рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - Администрации села Самбург по факту уклонения победителя электронного аукциона ООО "А" от заключения контракта на работы по реновации общественной территории "Сквер Молодоженов" (2 этап), начальная (максимальная) цена контракта 39 721 623,77 (извещение по закупке N 0190200000325006153), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

03.06.2025 - размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.06.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300001325000383.

20.05.2025 - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190300001325000383.

Участник закупки представил письменные объяснения на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 05.06.2025 N АД/2154/25 по делу N 089/10/104-502/2025. Из представленных объяснений следует, что 21.05.2025 Заказчик направил Участнику проект контракта N 20/1 через единую информационную систему.

23.05.2025 ООО "А" подписало проект контракта N 20/1 и направило его Заказчику с приложением банковской гарантии N 8911029591-25-Г4 через единую информационную систему. Общество считало свои обязательства в указанной части исполненными.

03.06.2025 от представителя Заказчика по телефону поступила информация о наличии ошибки в представленной банковской гарантии: в пункте 1 Приложения N 1 к заявлению о присоединении к Общим условиям предоставления гарантий по продукту "Гарантия" для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оформляемых в системе "Сбербанк Бизнес Онлайн" N 8911029591-25-Г4, указано, что настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по заключению контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом в самом заявлении указано, что гарантией обеспечивается исполнение обязательств Принципала перед Бенефициаром по договору, заключенному в рамках закупки или по результатам конкурса/аукциона, указанному в Приложении 1 к Заявлению.

Для исправления допущенной ошибки в банковской гарантии на обеспечение исполнения контракта по электронному аукциону N 0190300001325000383 ООО "А" направило Заказчику на электронную почту новую банковскую гарантию N 8911029591-25-Г5 и просило учесть ее в качестве обеспечения подписанного контракта N 20/01. Данное извещение об устранении неточности было направлено Заказчику на почту 03.06.2025 в 16:13.

Кроме того, 03.06.2025 в 14:25 на электронной торговой площадке в разделе формирования и подписания Контракта во вкладке "Иные документы" также был размещен исправленный вариант независимой гарантии.

Так Участник пояснил, что 03.06.2025 в 16:08, то есть после того, как Заказчик был извещен об устранении неточности в НГ, он принял решение признать ООО "А" уклонившимся от заключения Контракта, не имея на момент принятия такого решения правовых оснований в связи с устранением указанных неточностей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что Победитель, признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что не подписал проект контракта в установленный законом срок, (БГ) которая признана заказчиком, после проверки БГ, не соответствующей.

Из материалов дела следует, что Заказчик по истечении десяти дней открыл документы, которые были размещены на торговой площадке и при проверке гарантии в реестре независимых гарантий, Заказчиком было выявлено несоответствие, а именно гарантия была для обеспечения заявки для участия в закупке.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта должно соответствовать установленным требованиям, в том числе по форме и содержанию. Независимая гарантия, предоставленная для обеспечения заявки, не может заменить обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с п. 8.1.2. проекта Контракта и с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, если участник закупки, с которым заключается контракт, не предоставил обеспечение исполнения контракта в установленный срок, он считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик обязан оформить протокол об уклонении участника от заключения контракта и направить сведения о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в порядке, установленном ст. 104 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, Заказчик 03.06.2025 оформил протокол об уклонении участника от заключения контракта и направил обращение в УФАС ЯНАО о включении сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком 03.06.2025 было выявлено несоответствующая типовая форма в независимой гарантии, связанное с ее формулировкой.

В этот же день 03.06.2025 ООО "А" направило Заказчику исправленную банковскую гарантию N 8911029591-25-Г5 по электронной почте и разместило ее на электронной площадке.

Таким образом, несмотря на первоначальное несоответствие представленной гарантии требованиям, участник закупки предпринял меры для устранения нарушения в кратчайшие сроки, что говорит о его добросовестности и стремлении к надлежащему исполнению контрактных обязательств.

Представленные ООО "А" пояснения свидетельствуют об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, со стороны участника закупки. Указанное подтверждает, что действия ООО "А" были направлены именно на заключение контракта.

В тоже время, Комиссия предупреждает ООО "А" что, участвуя в государственных и муниципальных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "А" по обращению Администрации села Самбург по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта на работы по реновации общественной территории "Сквер Молодоженов" (2 этап), начальная (максимальная) цена контракта 39 721 623,77 (извещение по закупке N 0190200000325006153), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.