Решение Пензенское УФАС России от 22.05.2026 N 058/06/105-428/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заявителя ООО "Д" ... (представителя по доверенности),

со стороны заказчика ГБОУ Пензенской области "И" ... (директора учреждения),

со стороны уполномоченного органа Министерство по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Д" на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области для нужд заказчика ГБОУ Пензенской области "И" электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для ГБОУ ПО "ИСЛ N 52" (извещение N 0155500000626000063 от 29.04.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.05.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области для нужд заказчика ГБОУ Пензенской области "И" электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для ГБОУ ПО "ИСЛ N 52" (извещение N 0155500000626000063 от 29.04.2026).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 21.05.2026 в 11 часов 00 минут (МСК).

Представители заказчика, уполномоченного органа участвовали в рассмотрении дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20, представитель заявителя в очном режиме.

Согласно доводам жалобы, требования извещения о проведении закупки не соответствуют положениям законодательства о контрактной системе, а именно условия и содержание критерия оценки заявок на участие в электронном конкурсе "квалификация участников" не соответствуют статье 42 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы жалобы, отметив, что 20.05.2026 в адрес Управления направлено дополнение к жалобе, которое он просил приобщить к материалам по жалобе, и дать соответствующую оценку действиям субъектов контроля с учетом указанного дополнения. Подробнее позиция заявителя изложена ниже по тексту решения.

Представители заказчика и уполномоченного органа при рассмотрении жалобы поддержали позиции, изложенные в отзывах на жалобу, просили признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе, а также возможного представления заказчиком дополнительных пояснений к отзыву на жалобу, в рассмотрении объявлен перерыв в пределах законодательно установленного срока для рассмотрения до 22 мая 2026 года в 14 часов 45 минут (МСК), после чего рассмотрение продолжено. После перерыва представители заказчика, заявителя, уполномоченного органа принимали дистанционное участие в рассмотрении жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки закупки, Комиссия Управления установила следующее.

29.04.2026 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155500000626000063 о проведении электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для ГБОУ ПО "ИСЛ N 52".

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.05.2026 09:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 19.05.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.05.2026

Начальная (максимальная) цена контракта 3 091 828,34 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 263583500489358350100100370015629000.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 20 Положения предусмотрены формулы для оценки заявок в случае, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов.

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пункта 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с пунктом 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 26.02.2026 N 136-пП, на заказчиков возлагается ответственность за соответствие требованиям Федерального закона документов, предусмотренных подпунктами 2.5.1 - 2.5.8 настоящего Положения, и действий, предусмотренных подпунктами 8.2.1 - 8.2.27 настоящего Положения, при этом в силу пункта 8.2.16 заказчик в соответствии с Федеральным законом порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом в случае подачи в уполномоченный орган заявки на закупку путем проведения электронного конкурса.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (раздел 3) (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки заказчиком установлено 2 критерия оценки заявок, предусмотренные подпунктами "а" и "г" пункта 3 Положения об оценке:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлены детализирующие показатели: а именно:

1) Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов (характеристика N 1 (Наличие оборудования, используемого для оказания услуг) - 20%

Оценивается предложение участника о наличии у участника закупки Прилавок холодильный, Шкаф холодильный, Морозильная камера (ларь), которые будут использоваться для оказания услуг.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- акт приема передачи оборудования, УПД, накладная, договор купли-продажи подтверждающих право собственности на оборудование;

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

При отсутствии хотя бы одного из подтверждающих документов, комиссия не учитывает при подсчете такие данные участника закупки.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

2) Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (характеристика N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров) - 40%

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

X_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

X_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

По данному показателю оценивается общее количество исполненных участником закупки контракта, предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг по проведению организации горячего питания в школьной столовой.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются исключительно заключенные и исполненные договоры в соответствии с федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. В случае если такие документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. *

Единица измерения - штука. Код по "ОК 015-94 (МК 002-97) Общероссийский классификатор единиц измерения" - 796 по международным единицам измерения.

3) Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (характеристика N 1 (К. у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) - 40%

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

X_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

X_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"

Оценивается предложение участника о количестве у участника закупки поваров, кухонных работников, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного контракта. Сведения подтверждаются следующими документами:

- Копии трудовых книжек полностью - все страницы (в том числе вкладыша (- ей) в трудовую книжку (при наличии)) или сведения о трудовой деятельности (полностью), предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

При отсутствии хотя бы одного из подтверждающих документов, комиссия не учитывает при подсчете такие данные участника закупки.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Единица измерения - человек. Код по "ОК 015-94 (МК 002-97) Общероссийский классификатор единиц измерения" - 792 по международным единицам измерения.

1. Согласно первому доводу жалобы заявитель считает необоснованным установление в Порядке оценки возможности учитывать по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" оказание услуг по проведению организации горячего питания именно в школьной столовой.

Так, заявитель указывает, что пункте 13 Приложения N 2 к Положению (прим. Постановление N 2604) о предельных величинах значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд "Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления" поименованы через запятую без разделения относительно организаций различных сфер. Например, организация питания в медицинских учреждениях, образовательных учреждениях или иных организациях социальной направленности имеет общую цель и схожее нормативное регулирование.

При рассмотрении жалобы на вопрос Комиссии Управления относительно имеющегося различия между организацией питания детей и питания взрослых пациентов медицинских учреждений, представитель подателя жалобы скорректировал позицию, указав на необоснованное сужение предмета оценки в отношении организации питания в иных детских учреждениях, например, лагерях в том числе пришкольных, поскольку в данном случае применению подлежат единые стандарты, такие как СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", включающего раздел VIII "Особенности организации общественного питания детей", а также СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Представитель заказчика указал на сужение предмета оценки именно на организации питания в школьных столовых, сославшись на Методические рекомендации MP 2.4.0179-20 "Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций", кроме того после перерыва представитель заказчика указал на применений для лагерей с дневным пребыванием СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул".

При этом Комиссия Управления отмечает, что Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.09.2020 N 28 указанный заказчиком документ признан утратившим силу с 1 января 2021 г. Взамен СанПиН приняты СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Комиссия Управления в отношении данного довода приходит к следующим выводам.

Действительно Положением предусмотрено, что в Порядке оценки устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Предметом является организация питания, конкретизация относительно организации питания именно в школе исключая возможный опыт организации питания в иных детских учреждениях, таких как дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждения иного уровня или детские лагеря, возможна, в случае, если заказчик может обосновать в том числе с точки зрения нормативной базы принципиальную разницу в организации питания в таких учреждениях. В настоящем случае же заказчик не смог пояснить какая именно принципиальная разница между организацией питания в школьной столовой и организацией питания также в школьной столовой во время пребывания детей в пришкольном лагере либо загородном лагере и т.д., которая не позволяет выявить наиболее опытного участника закупки.

В связи с изложенным в рассматриваемом случае Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности рассматриваемого довода жалобы и нарушении заказчиком требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, на вопрос Комиссии Управления какие именно контракты (договоры) могли быть дополнительно представлены заявителем для оценки при участии в рассматриваемом конкурсе в отношении иных детских учреждений, представитель подателя жалобы затруднился пояснить.

Как следует из заявок, а также результатов их оценки по спорному детализирующему показателю участником закупки, определенным победителем представлены к оценке данные по 403 контрактам (договорам), из них 356 - питание в школе, 47 - питание в лагере, заявителем представлены к оценке сведения по 5 договорам, из которых 3 - питание в школе, 2 - питание в лагере, третьим участником закупки представлены 502 контракта (договора), из которых 497 на поставку продуктов питания (что не являлось сопоставимым предметом), 5 - на питание в школе, но находящиеся в стадии исполнения. Комиссией по осуществлению закупки к оценке с учетом положения Порядка оценки принимались контракты (договоры) на организацию питание в школе, исключая питание в лагере, тем самым победителю закупки не засчитаны сведения по 47 договорам, а заявителю по 2.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что выдача предписания об устранении выявленного нарушения нецелесообразна, поскольку не приведет к восстановлению интересов подателя жалобы или изменению результатов оценки.

2. Согласно второму доводу жалобы заявитель считает необоснованным неустановление в Порядке оценки предельных максимальных значений в отношении детализирующих показателей оценки критерия "квалификация участников" - "общее количество исполненных участником закупки договоров", "количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Поскольку при отсутствии предельного максимального значения участники закупки, обладающие избыточным опытом и количеством специалистов, получают в случае участия в закупке преимущество при оценке заявок.

Вместе с тем, Комиссия Управления считает возможным отметить, что формулы для оценки заявок приведены в пункте 20 Положения, а именно:

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение и предельное максимальное значение.

Как следует из положений Положения формул, обязательных для применения при осуществлении закупок конкретных товаров, работ, услуг не установлено, следовательно, решение о применении той или иной формулы принимается заказчиком самостоятельно.

Как указано ранее, в рассматриваемом случае заказчиком применяется формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Таким образом, Комиссия Управления, изучив Порядок оценки, приходит к выводу, что неустановление предельного максимального значения характеристики, не противоречит Положению и Закону о контрактной системе.

На вопрос Комиссии Управления какое предельное значение характеристики в отношении показателя "общее количество исполненных участником закупки договоров" можно считать объективным и разумным, с учетом опыта, представленного заявителем (5 договоров), представитель подателя жалобы указал, что данный довод все же относится именно к показателю "количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", поскольку затрудняется пояснить разумное предельное значение по количеству договоров.

В части довода о неустановлении предельного максимального значения в отношении показателя "количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", Комиссией установлено следующее.

Согласно СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

Минимальное количество работников пищеблока в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления

Таблица 6.19

Таким образом, по мнению заявителя для обеспечения питанием 300 - 400 учащихся достаточным количеством будет 5-8 работников включая поваров и кухонных работников.

Представитель заказчика указал, что, во-первых, обучающихся в лицее 854 человека, из них питание необходимо 70%, т.е. более 300 - 400 человек.

Кроме того, заказчик полагает необходимым обеспечение возможности у участника своевременной замены сотрудников в случае болезни, отпуска или иных причин.

Соответственно, заказчик считает, что компания с большим количеством поваров и кухонных работников по данному показателю является более опытной.

Комиссия Управления отмечает, что ссылка заявителя на СанПиН 1.2.3685-21 не в полной мере корректна, учитывая, что в таблице 6.19 определено минимальное количество работников пищеблока, а не "достаточное", "разумное", "объективное" и пр.

Исходя из изложенного Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемый довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В дополнении к жалобе от 20.05.2026 подателем жалобы указано на то, что показатель оценки "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов (характеристика N 1 (Наличие оборудования, используемого для оказания услуг) (холодильное и морозильное оборудование) - может ввести в заблуждение участников закупки, поскольку с одной стороны заказчик представляет оборудованный пищеблок для оказания услуг, с другой стороны участник закупки для оценки по рассматриваемому критерию представляет сведения о наличии указанного оборудования.

Комиссия Управления отмечает, что данный довод относится к обжалованию положений Порядка оценки, соответственно, положений извещения, при этом он заявлен подателем жалобы по истечении срока обжалования, предусмотренного статьей 105 Закона о контрактной системе (после окончания срока подачи заявок - 15.05.2026), в связи с чем довод не подлежит рассмотрению Комиссией.

При этом даже с точки зрения проведения внеплановой проверки в данной части Комиссия Управления отмечает, что подателем жалобы для оценки по указанному показателю представлены необходимые документы и сведения, и соответственно, комиссией по осуществлению закупки, данные сведения учтены при оценке (100 баллов без учета значимости критерия), таким образом нарушение прав и интересов заявителя не прослеживается.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области для нужд заказчика ГБОУ Пензенской области "И" электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для ГБОУ ПО "ИСЛ N 52" (извещение N 0155500000626000063 от 29.04.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.