Решение Пермское УФАС России от 10.06.2025 N РНП-59-181

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом), рассмотрев обращение (вх. N 7138/25) ГБУЗ ПК "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП И. (далее также - Предприниматель, Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку шовного материала (изв. N 0356500001124000706).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 09.06.2025 г., в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.06.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку шовного материала. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 078 608,20 руб.

31.01.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 24/ЭА/25 на поставку шовного материала на сумму 2 078 608,20 руб.

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: Поставка шовного материала (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 20.11.2026 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ, обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с невыполнением условий контракта, 20.05.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 20.05.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 02.06.2025 г.

03.06.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Согласно условиям Контракта, Поставщик обязался поставить требуемый к поставке в соответствии с положениями Контракта (далее - Товар).

Заказчик сообщает, что Поставщиком неоднократно нарушались обязательства в части сроков поставки Товара.

05.02.2025 г. в адрес Поставщика была направлена заявка Заказчика о поставке Товара на общую сумму 60 217,48 руб. Согласно условиям Контракта, Товар должен был поступить Заказчику не позднее 12.02.2025 г., однако Поставщик в нарушение п. 1.2., п. 4.4.2. Контракта, разбил поставку на части, а также допустил просрочку поставки части товара на сумму 15 673,62 руб. в 5 дней.

17.02.2025 г. Поставщик поставил часть товара на сумму 39 148,18 руб. с просрочкой в 19 дней.

03.03.2025 г., поставщик поставил часть товара на сумму 5 395,70 руб. с просрочкой в 64 дня.

02.04.2025 г. в адрес Поставщика была направлена заявка N 2 Заказчика о поставке Товара на общую сумму 103 603,38 руб.

Согласно условиям Договора, Товар должен был поступить Заказчику не позднее 09.04.2025 г.

Однако, Поставщик допустил просрочку в 28 дней, ввиду чего Товар поступил Заказчику только 07.05.2025 г.

02.04.2025 г. в адрес Поставщика была направлена заявка N 3 Заказчика о поставке Товара на общую сумму 199 644,18 руб.

Согласно условиям Контракта, Товар должен был поступить Заказчику не позднее 09.04.2025 г.,

Однако, Поставщик в нарушение п. 1.2. п. 4.4.2. Контракта разбил поставку на части, а также допустил просрочку поставки части товара на сумму 75 330,14 руб. 2

07.05.2025 г. Поставщик поставил часть Товара на сумму 170 197,19 руб. с просрочкой в 28 дней.

Заказчик обращает внимание на то, что остальная часть Товара не поставлена Заказчику до настоящего времени.

Поставщику, в связи с нарушением сроков поставки Товара, а также в связи с нарушением существенных условий Контракта - отсутствием поставки Товара, было направлено требование от 06.05.2025 г. N 447 о поставке Товара по заявкам N 2, N 3 в полном объеме. Требование о поставке Товара в полном объеме до настоящего времени Поставщиком не исполнено.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

ИП И. в письменных пояснениях указывает, что Поставщиком были направлены гарантийные письма по исполнению поставок по каждой заявке с приложенными письмами производителя данного товара с указанием сроков его возможных поставок.

С целью надлежащего исполнения Контракта, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 208 от 26.05.2025 г. с предложением поставки продукции в соответствии с потребностью Заказчика договором дарения.

Вместе с этим, Заказчик от вышеуказанного предложения отказался.

Таким образом, Поставщик указывает на то, что какого-либо умышленного уклонения от исполнения условий Контракта со стороны ИП И. не было.

В подтверждение своей позиции, Поставщик предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, накладные на поставку требуемой продукции, счета на оплату данного товара, а также иные документы.

Комиссия принимает во внимание позицию Поставщика, согласно которой ИП И. осуществляла исполнение положений заключенного Контракта, в частности - предоставляла Заказчику требуемый к поставке товар.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, размещенной во вкладке "исполнение (расторжение) контракта" контракта с номером реестровой записи 2591902821025000041, согласно которой Контракт был исполнен на сумму в 334 827,10 руб.

Также стоит обратить внимание на то, что в ходе устных пояснении представитель Заказчика не отрицал, что в ходе выполнения своих обязательств в соответствии с положениями Контракта ИП И. поставляла определенное количество надлежащего товара.

Также стоит обратить внимание на то, что Поставщик активно вел переписку с Заказчиком относительно исполнения положений Контракта.

Комиссия также сообщает, что доводы, Заявленные Поставщиком, основываются на представленных ИП И. в адрес Комиссии документах.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Поставщик исполнил 43 государственных и муниципальных контрактов.

Таким образом, на основании анализа пояснений Поставщика и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Поставщика были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Поставщиком или об умысле ИП И., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ИП И. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.