Решение Пермское УФАС России от 10.06.2025 N РНП-59-183

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 7165/25 от 03.06.2025 г.) Государственного казенного учреждения Пермского края "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее также - ООО "Д", Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (изв. N 0156200009923001440),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 4722/25 от 04.06.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 09.06.2025 в 15:30 ч.

10.06.2025 г. Комиссией посредством видеоконференц-связи в присутствии представителей была оглашена резолютивная часть решения

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0156200009923001440 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (изв. N 0156200009923001440). Начальная (максимальная) цена контракта - 74 225 572,78 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3591700581024000007 между Заказчиком и ООО "Д" (далее совместно - Стороны) был заключен контракт 28/СМР-2023 от 18.12.2023 г. на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (далее - Контракт).

В соответствии с положениями раздела N 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 27.12.2023 г. (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 26.12.2024 г.

1.6. Место выполнения работ: в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена настоящего контракта составляет 66 803 015,58 руб. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%.

В соответствии с п. 2 - 3 Технического задания "капитальный ремонт 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б" (далее - Объект) располагается по адресу: 59:05:0101031:61, 618250, <...>

В соответствии с п. 5 Технического задания обязательства по Контракту включают в себя выполнение полного объема работ по объекту, в том числе работы основного период к которым относятся:

1) внутренние работы (демонтаж части существующих перегородок, полов с последующим устройством новых перегородок, напольных покрытий; замена внутренней отделки стен и потолков; замена внутренних дверей, витражей; замена ограждений на лестничных маршах, ремонт ступеней; усиление проемов);

2) наружные работы (замена кровельного покрытия, обрешетки; замена наружных дверей; ремонт входных групп; утепление чердачного перекрытия; устройство водосточной системы; выполнение огнебиозащиты деревянных конструкций крыши;

3) инженерные системы (устройство подъемника для инвалидов; демонтаж и монтаж трубопроводов и оборудования холодного и горячего водоснабжения; демонтаж и монтаж трубопроводов и оборудования канализации; демонтаж и монтаж оборудования и кабельных линий электроснабжения и электроосвещения; демонтаж и монтаж оборудования, трубопроводов и воздуховодов вентиляции и кондиционирования; демонтаж и монтаж оборудования и трубопроводов отопления; демонтаж и монтаж систем пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации; монтаж сетей связи и видеонаблюдения.

А также иные работы, необходимые для передачи объекта в эксплуатацию после выполнения капитального ремонта.

В соответствии с п. 6 Технического задания начало работ - 27.12.2023 г. или со дня следующего за днем заключения государственного контракта, если в соответствие с процедурами, установленными Законом о закупках государственный контракт не может быть заключен до 27.12.2023 г. Окончание работ - 26.12.2024 г., но не позднее 366 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 10 Технического задания установлено, что работы осуществляются в условиях действующего здания без прекращения его функционирования и остановки лечебной деятельности учреждения. Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе сотрудников или представлять угрозу для пациентов и посетителей. Выполнение работ должно осуществляться при постоянном присутствии на объекте ответственного уполномоченного должностного лица Подрядчика. Подрядчик обеспечивает: - полную сохранность существующей отделки помещений, оборудования и инженерных коммуникаций, а в случае их разрушения (поломки) обязан выполнить восстановление (ремонт) за свой счет и своими силами; соблюдение правил действующего внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций лечебного учреждения; сохранность и работу телекоммуникационных систем (Систему ПРОМЕД), систем связи, интернет, видеонаблюдения, электро-, тепло-, горячего и холодного водоснабжения и канализации (при этом категорически запрещается производить самопроизвольное отключение инженерных систем); при необходимости ограждение зоны работ. Проведение ремонтных работ на объекте в выходные и праздничные дни, а также за пределами норм продолжительности рабочего дня, возможно по предварительному согласованию с лечебным учреждением и Заказчиком при условии соблюдения Подрядчиком требований законодательства Российской Федерации об охране труда. Подрядчику необходимо до начала проведения работ по предварительной договоренности направить персонал, привлекаемый для выполнения работ на территории объекта, на вводный инструктаж к ответственному за проведение вводного инструктажа специалисту эксплуатирующей организации.

Согласно п. 11 Технического задания капитальный ремонт производится в следующей очередности: 1) помещения NN 201 - 244; 2) помещения NN 101 - 149; 3) наружные работы. Подрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения проектно-сметной документации должен провести входной контроль переданной ему документации, с составлением акта проведения входного контроля переданной документации. Подписание Подрядчиком акта проведения входного контроля проектно-сметной документации без замечаний является основанием для отклонения в дальнейшем каких-либо претензий Подрядчика к Заказчику, связанных с недостатками проектно-сметной документации.

Требования к работам подготовительного и основного периодов установлены в пп. 11.1 - 11.2 Технического задания.

В соответствии с п. 15 Технического задания результаты работ Подрядчика должны соответствовать параметрам, предусмотренным проектно-сметной документацией, условиям Контракта и настоящего технического задания. Подрядчик за свой счет обеспечивает все текущее содержание строительной площадки в нормативном техническом состоянии, в т.ч. осуществляет охрану строительной площадки и поставленного на строительную площадку оборудования, приобретенного Подрядчиком и/или принятого от Заказчика по акту приема-передачи, с даты подписания акта приема-передачи до момента получения Акта приемки выполненных работ.

Иные требования, в том числе требования к качеству материалов и оборудования применяемых при производстве строительно-монтажных работ, к исполнительной документации, к охране труда при проведении работ, к организации работ, оформлению и получению разрешительной документации установлены пп. 11.3 - 11.4 Технического задания.

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту (далее - График выполнения строительно-монтажных работ) предусмотрены сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ (включая сроки начала выполнения работ, окончания выполнения работ, а также период выполнения этапа, исчисляемый в календарных днях), единицы измерения, количество (объем работ) наименование конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ для соответствующего этапа.

В частности, исходя из Графика выполнения строительно-монтажных работ, выполнение работ, предусмотренных условиями Контракта включает в себя 71 этап начальный и конечный сроки выполнения работ для каждого из которого определен с 27.12.2023 г. по 26.12.2024 г. (366 календарных дней).

В соответствии с примечанием к Графику выполнения строительно-монтажных работ Сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ определяется подрядчиком на этапе конкурса, общий срок производства работ: начало - 27.12.2023 г., окончание - 26.12.2024 г.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 к Контракту от 03.12.2024 г. (далее - ДС N 1) Стороны руководствуясь п. 8.1. Контракта, статьей 450, 452 и 453 Гражданского кодекса РФ, п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "б" п 1. Постановления Правительства РФ N 680 от 16.04.2022 г. и обращения Подрядчика согласовали изменение существенных условий контракта.

В частности, в соответствии с п. 2 ДС N 1, в связи с внесенными изменениями Стороны решили:

2.1. Пункт 1.5. Контракта изложить в редакции:

"1.5. Срок окончания выполнения работ: 10.06.2025 г."

2.2. Пункт 2.1. Контракта изложить в редакции:

"2.1. Цена Контракта составляет 84 281 476 (восемьдесят четыре миллиона двести восемьдесят одна тысяча четыреста семьдесят шесть) рублей 46 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов."

2.3. Пункт 10.3. Контракта изложить в редакции:

"10.3. Срок окончания исполнения настоящего Контракта - 21.07.2025 г."

2.4. Пункт 6 технического задания (приложение N 1 к Контракту) изложить в редакции:

"Начало работ - 27.12.2023 г. или со дня следующего за днем заключения государственного контракта, если в соответствие с процедурами, установленными требованиями Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. государственный контракт не может быть заключен до 27.12.2023 г.

Окончание работ - 10.06.2025 г."

2.5. Приложение N 2 к Контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" изложить в новой редакции, согласно Приложению N 1 к настоящему дополнительному соглашению.

2.6. Приложение N 2 к Контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" в редакции от 18.12.2023 г. прекращает свое действие с даты подписания настоящего дополнительного соглашения.

2.7. Приложение N 3 к Контракту "График оплаты выполненных работ" изложить в новой редакции, согласно Приложению N 2 к настоящему дополнительному соглашению.

2.8. Приложение N 3 к Контракту "График оплаты выполненных работ" в редакции от 18.12.2023 г. прекращает свое действие с даты подписания настоящего дополнительного соглашения.

2.9. Приложение N 4 к Контракту "Смета контракта" изложить в новой редакции, согласно Приложению N 3 к настоящему дополнительному соглашению.

2.10. Приложение N 4 к Контракту "Смета контракта" в редакции от 18.12.2023 г. прекращает свое действие с даты подписания настоящего дополнительного соглашения.

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ в редакции ДС N 1 (далее - График выполнения строительно-монтажных работ ДС N 1) общий срок окончания выполнения работ, в том числе каждого из этапов предусмотрен до 10.06.2025 г. (531 календарный день).

В соответствии с п. 3.1 - 3.10 Контракта установлено следующее.

3.1. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

3.2. При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды Заказчик по согласованию с Подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к Контракту принимает досрочно выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями Контракта и графиком оплаты выполненных по Контракту работ (при наличии такого графика).

3.3. Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между Сторонами.

3.4. Для проверки выполненной работы (ее результатов) Подрядчиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

3.5. Для проведения экспертизы выполненной работы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке выполненной работы в заключении, могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

3.6. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системе.

3.7. Приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта (при поэтапном исполнении Контракта), а также выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Подрядчику в те же сроки Заказчиком направляется мотивированный отказ от подписания такого документа.

3.8. В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения Контракта (при поэтапном исполнении Контракта) либо выполненной работы Заказчик, приемочная комиссия учитывают отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

3.9. В целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

3.10. Подрядчик до формирования документа о приемке работ в единой информационной системе в соответствии с пунктом 3.9. настоящего Контракта передает Заказчику следующие документы: комплект первичных учетных документов: счет, счет-фактура (при необходимости), акт о приемке выполненных работ, оформленного по форме, предусмотренной приложением N 5 к контракту, а также исполнительную документацию).

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика предусмотрено также положениями разделов 4 и 8 Контракта.

4.1.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

4.1.7. Заказчик вправе до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ (ее результатов) с привлечением экспертов, экспертных организаций.

8.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

8.9. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.10. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.10.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что, позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.11. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. неисполнение Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

8.11.2. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.11.3. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

8.11.4. просрочки исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

8.11.5. не установление на строительной площадке в течение 30 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта системы видеонаблюдения на период выполнения работ;

8.11.6 неоднократное допущение нарушений обязательств, предусмотренных Контрактом или их неустранение при направлении Заказчиком соответствующего требования;

8.11.7. аннулирование или приостановление действия у Подрядчика разрешений и (или) лицензий, необходимых согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации для выполнения работ по Контракту.

22.05.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 22.05.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 03.06.2025 г.

Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 03.06.2025 г., в связи с чем Комиссия не находит нарушений в действиях Заказчика в настоящей части.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика отражены следующие фактические обстоятельства дела.

С момента заключения дополнительного соглашения и получения откорректированной проектно-сметной документации Подрядчик к выполнению работ повторно не приступил. Заказчиком 25.02.2025 г. на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, п. 8.11 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 07.03.2025 г. Подрядчик устранил нарушения. 07.03.2025 г. в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о закупках Заказчиком принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 25.02.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта. По состоянию на 05.05.2025 г. работы по устройству кровли выполнены частично, гидро/теплоизоляционные покрытия отсутствуют. Здание не просушено, тепловые пушки работают вхолостую в связи с продолжающимся затоплением водой с кровли. Внутри здания работы по устройству монолитных участков над каналами не выполнены, установлены только металлические балки. Согласно журналу производства работ, капитальный ремонт здания не ведется с 04.04.2025 г. Таким образом, Подрядчик умышленно продолжает наносить вред несущим конструкциям, что ведет к приведению здания в аварийное состояние, кроме того, срок выполнения работ, определенный дополнительным соглашением, не может быть выдержан.

Дополнительно Заказчиком было сообщено, что проект производства работ, составленный Подрядчиком, в адрес Заказчика в регламентированную дату не поступил. На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, работы по устройству кровли на Объекте выполнены не были, а к выполнению последующих работ Подрядчик не преступал. В адрес Подрядчика неоднократно направлялись требования о необходимости выполнить обязательства, предусмотренные контрактном. Однако соответствующие требования Заказчика Подрядчиком не были выполнены.

Таким образом, Заказчик считает, что Подрядчик обязательства по Контракту исполнял ненадлежащим образом (некачественно), при производстве работ по устройству кровли причинил реальный ущерб зданию действующей поликлиники, не обеспечив временной защиты помещений нижележащих этажей от атмосферных осадков на период выполнения работ по устройству новой кровли, работы проводил в нарушении требований действующего законодательства, на дату принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта завершение работ в срок до 10.06.2025 года стало явно невозможным, считает, что решение от 22.05.2025 N 35.2-01-13-491 о расторжении Контакта обоснованно, просит включить информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: письмо ГКУ ПК "У" от 09.04.2024 N 03-01-546; письмо ГКУ ПК "У" от 24.06.2024 N 03-01-1021; письмо ГКУ ПК "У" 07.10.2024 N 03-01-1871; письмо ГКУ ПК "У" от 06.12.2024 N 03-01-2391; письмо ГКУ ПК "У" от 28.12.2023 года от 01-01-97; письмо ГКУ ПК "У" от 29.10.2024 N 03-01-2066; письмо ГКУ ПК "У" от 17.01.2025 N 35.2-01-13-22; письмо ГКУ ПК "У" от 24.01.2025 N 35.2-01-13-36; письмо ГКУ ПК "У" от 07.02.2025 N 35.2-01-13-93; письмо ГКУ ПК "У" от 22.07.2024 N 03-01-1216; фотографии строительной площадки в эл. форме.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения в которых сообщается следующее.

В рамках исполнения Контракта и в соответствии с п. 11 Технического задания к нему Подрядчик провел входной контроль полученной проектно-сметной документации и исх. N 353 от 15.03.2024 направил Заказчику перечень выявленных замечаний к выданной в производство работ проектно-сметной документации. Кроме того, в процессе выполнения работ выявилось большое количество дополнительных работ, не учтенных в проектно-сметной документации (далее также - ПСД), о чем также было сообщено Заказчику.

При этом Заказчик письмами исх. N 03-01-2247 от 20.11.2024, N 03-01-2242 от 18.11.2024 подтверждал, как отсутствие претензий к Подрядчику по выполнению работ в рамках Контракта, так и то, что причиной продления срока выполнения работ является выявившаяся необходимость корректировки проектно-сметной документации. Соответственно, только спустя 6 (шесть) месяцев с момента простановки работ (14.06.2024 г.) и 10 (десять) месяцев (март - апрель 2024) с момента выявления замечаний и дополнительных работ в связи с длительным согласованием со стороны Заказчика изменений в проектно-сметную документацию было заключено дополнительное соглашение к Контракту (03.12.2024), и только 17.02.2025 выдана проектно-сметная документация к данному дополнительному соглашению. Кроме того, письмом исх. 687 от 08.02.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены на согласование - локальный сметный расчет 02-01-06 "Сети связи" (в Гранд и Эксель), конъюнктурный анализ к смете 02-01-06 и коммерческие предложения на откорректированный ООО "Н" раздел проектной документации "Сети связи", Ответа по состоянию на 28.05.2025 от Заказчика не получено. Таким образом, работы возобновлены лишь только в 2025 после выдачи в производство работ части откорректированной проектно-сметной документации (17.02.2025), в которой также существуют замечания. В связи с этим Подрядчиком по состоянию на 22.05.2025 получена в производство работ не полностью откорректированная ПСД для полного выполнения работ по контракту, но в связи со значимостью объекта и отсутствием дополнительной детской поликлиники на территории г. Губаха Подрядчиком начато производство работ с 26.02.2025 г.

С момента заключения дополнительного соглашения и до 26.02.2025 работы не могли выполняться Подрядчиком ввиду того, что проектная документация, а именно раздел "Архитектурные решения" (N 32009736084/326/3П-АР), являющаяся основанием для выполнения работ в соответствии с п. 4.2.2. Контракта, выдана Заказчиком в производство работ 17.02.2025 (в ответ на запрос исх. N 667 от 27.01.2025 получено уведомление о готовности к получению исх. 35.2-01-13-93 от 07.02.2025). С момента передачи вышеуказанной документации подрядчик начал комплектование строительными материалами и вызовом из отпуска сотрудников организации ООО "Д". С 26.02.2025 Подрядчик приступил к выполнению работ по контракту собственными силами, а также силами субподрядной организации по выполнению работ по устройству кровли, о чем уведомил заказчика письмом исх. N 696 от 25.02.2025.

По состоянию на 28.05.2025 Подрядчиком выполнены следующие работы, согласно Дополнительному соглашению N 1:

1. Устройство кирпичной кладки парапета в 100% объеме согласно ПСД.

2. Улучшенная штукатурка фасадов (парапета) цементно-известковым раствором в 100% объеме.

3. Устройство монолитных участков плит перекрытия на отметке +6,300 в осях 3-5; 8-9-100% объема.

4. Устройство перекрытия существующего подпольного канала в осях А/Б, 1/11 - 85% объема.

5. Устройство усиления проемов ПРУ1 -ПРУ5 - 100% объема.

6. Устройство внутренней системы электроснабжения, освещения, в т.ч. монтаж кабельного лотка - 25% объема.

9. Устройство внутренней системы канализации К2 (ливневая канализация) - 100% объема.

Данные виды работ зафиксированы Заказчиком в Акте осмотра выполненных работ N 1 от 29.05.2025.

30.04.2025 в ходе оперативного выезда (который определен Заказчиком на постоянной основе не реже 1 раза в неделю) на объекте ведущим инженером по надзору за строительством Заказчика в устном порядке были приостановлены работы по монтажу устройства кровли в соответствии с выданным в производство работ проектным решением и в связи с выявлением необходимости в выполнении дополнительных работ по выравниванию существующих плит перекрытия 2 этажа на данном объекте, не учтенных в проектно-сметной документации. Рабочая документация (N 32009736084/326/3П-АР)) предусматривает затирку межплиточных швов цементно-песчаным раствором М150 толщиной до 5мм, однако, перепады железобетонных плит перекрытия фактически составляют от 5 мм до 100 мм, что зафиксировано инженером по надзору. На основании зафиксированных Заказчиком перепадов ООО "Д" в соответствии со ст. 716 ГК РФ направило письмо о необходимости выполнении дополнительного вида работ по устройству выравнивающей стяжки от 05 до 100 мм. Соответственно, с 30.04.2025 ООО "Д" приостановило работы в соответствии со ст. 716 ГК РФ, о чем свидетельствует запись в общем журнале работ о приостановке работ 30.04.2025. По требованию представителя Заказчика работы на кровле приостановлены до принятия решения о необходимости/отсутствия необходимости выполнения дополнительных работ. Письмом исх. 758 от 05.05.2025 Подрядчик просил Заказчика согласовать выполнение дополнительных работ либо выдать указание продолжать работы в соответствии с проектной документацией и до получения ответа Подрядчик официально приостановил производство работ на объекте с 06.05.2025, о чем свидетельствуют записи в общем журнале работ. Таким образом, со стороны Заказчика наблюдается затягивание сроков при: корректировке проектной и рабочей документации; согласовании изменений проектно-сметной и рабочей документации, выданной ранее в производство работ; принятии оперативных решений по способу выполнения работ в связи с тем, что данный объект является объектом капитального ремонта, а не объектом нового строительства, в котором при выполнении демонтажных и последующих работ выявляются дополнительные работы, не учтенные контрактом, о чем свидетельствует заключенное дополнительное соглашение N 1 от 03.12.2024, где Заказчик соглашается с необходимостью полной корректировки ПСД и внесением изменений в муниципальный контракт; согласовании и подписании дополнительных соглашений.

Письмом исх. 776 от 20.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости увеличения срока выполнения работ на срок не менее 75 дней (срок с момента заключения дополнительного соглашения (03.12.2024) и до момента выдачи "в производство работ" проектной документации, т.е. на время в течение которого Подрядчик не имел возможности выполнять работы по причинам от него не зависящим, но в связи с тем, что 06.05.2025 ООО "Д" приостановил производство работ на объекте, Заказчик обязан в соответствии со ст. 716, 718, 719 ГК РФ, ст. 95 Закон о закупках дополнительно продлить срок выполнения работ на срок равный приостановке работ до устранения Заказчиком своих обязательств по контракту.

Также Подрядчиком добровольно и за свой счет был заключен договор с проектной организацией ООО "Н", в соответствии с условиями которого, ООО "Н" как Исполнитель обязуется оказать услуги по корректировке проектно-сметной документации по объектам: "Капитальный ремонт 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...>", "Капитальный ремонт 7- этажного (в т.ч. цокольный, технический этаж) здания взрослой поликлиники по адресу: <...>", при этом оплата осуществлялась Подрядчиком за счет собственных средств ввиду отсутствия финансирования со стороны Заказчика.

В подтверждение вышеизложенных доводов, со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: договор на выполнение работ N 15/02/24 от 15.02.2024 с приложениями; письмо исх. N 315 от 20.02.2024; письмо исх. N 353 от 15.03.2024; письмо исх. N 365 от 26.03.2024; письмо исх. N 370 от 26.03.2024; письмо исх. N 03-01-1612 от 09.09.2024; письмо исх. N 03-01-471 от 28.03.2024; письмо исх. N 375 от 29.03.2024; письмо исх. N 383 от 04.04.2024; письмо исх. N 385 от 05.04.2024; письмо исх. N 03-01-546 от 09.04.2024; письмо исх. N 399 от 16.04.2024; письмо исх. N 03-01-641 от 24.04.2024; письмо исх. N 414 от 07.05.2024; письмо исх. N 418 от 16.05.2024; письмо исх. N 437 от 14.06.2024; письмо исх. N 443 от 24.06.2024; письмо исх. N 03-01-1021 от 24.06.2024; письмо исх. N 469 от 31.07.2024; письмо исх. N 03-01-1447 от 20.08.2024; письмо исх. N 491 от 30.08.2024; письмо исх. N 530 от 03.10.2024; письмо исх. N 03-01-18711 от 07.10.2024;письмо исх. N 588 от 06.11.2024; письмо исх. N 03-01-2242 от 18.11.2024; письмо исх. N 03-01-2247 от 20.11.2024; письмо исх. N 667 от 27.01.2025; письмо исх. 35.2-01-13-93 от 07.02.2025. письмо исх. N 687 от 08.02.2025; акт приема-передачи от 17.02.2025; письмо исх. N 696 от 25.02.2025; письмо исх. 758 от 05.05.2025; письмо исх. 776 от 20.05.2025 г.; акт осмотра выполнения работ N 1 от 29.05.2025 г.; письмо исх. N 784 от 23.05.2025 г.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что работы, предусмотренные условиями Контракта, частично выполнялись, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, однако в ходе исполнения Контракта между Сторонами возникли разногласия в части проектно-сметной документации и сроков окончания выполнения работ, что является следствием неисполнения в полное мере обеими Сторонами Контракта своих обязательств.

Также исходя из представленных в адрес Комиссии письменных пояснений, в том числе пояснений, представленных сторонами в ходе заседании Комиссии, последней установлено, что спор в части правомерности принятия принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта решается в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Как было отмечено ранее, требования, предусмотренные ч. 12 ст. 95 Закона о закупках со стороны субъекта контроля соблюдены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с электронным актированием в рамках исполнения Контракта, в частности с документом о приемке N 1 от 06.04.2024 (испр. N 1 от 08.04.2024), документом о приемке N 2 от 06.04.2024 (испр. N 1 от 08.04.2024), документом о приемке N 4 от 30.05.2024 (испр. N 2 от 03.06.2024), документом о приемке N 3 от 30.05.2024 (испр. N 2 от 03.06.2024), документом о приемке N 5 от 11.12.2024 (испр. N 1 от 13.12.2024), документом о приемке N 6 от 11.12.2024 (испр. N 1 от 13.12.2024), документом о приемке N 7 от 06.03.2025, документом о приемке N 8 от 06.03.2025, документом о приемке N 7 от 03.06.2025 Комиссией установлено, что со стороны Заказчика было отказано в приемке работ при рассмотрении, сдаваемых по документу о приемке N 8 от 06.03.2025 и N 7 от 06.03.2025. Решение о принятии/об отказе в принятии работ по документу о приемке N 7 от 03.06.2025 по состоянию на дату принятия настоящего решения не принято. Вместе с тем, фактически со стороны Подрядчика выполнены работы на общую сумму 12 334 662,57 руб., что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок.

Из представленных материалов дела Комиссией также установлено, что на протяжении всего срока действия Контракта Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения переписки, в том числе претензионной, а также заключил ДС N 1.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Подрядчика за период с 2015 г. по 2023 г. более 7 контрактов на общую сумму более 370 млн.руб.

Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.