Решение Ставропольское УФАС России от 11.07.2025 N 026/07/3-1495/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - С. заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

К. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО "ЭА" на действия заказчика - ПАО "С", по извещению о проведении закупки N 32514919185, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от ООО "ЭА" на действия заказчика - ПАО "С", по извещению о проведении закупки N 32514919185.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно неверное начисление балов по опыту выполнения работ.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

1. ПАО "С" 05.06.2025 года было опубликовано извещение о проведении закупки 32514919185 документация на проведение закрытого запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапный на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции кабельных линий ОТ ЦРП 10 кВ до ТП-1/1А, ТП-8, ТП-2, ТП-12 (далее документация).

Протоколом N 32514919185/02 от 01.07.2025 года было установлено, что подано 2 заявки, обе были допущены к участию. При оценки заявки ООО "ЭА" по оценки опыт было присвоено "0" баллов.

Не согласившись с действиями заказчика, ООО "ЭА" обжаловало их в антимонопольный орган.

В ходе анализа документации о проведении спорных торгов установлено, что согласно приложения N 2 к информационной карте определен порядок начисления балов по критерию опыт.

В рамках критерия оценивается квалификация участника закупки, а именно:

- наличие у участника закупки опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема;

Лучшим предложением по критерию признается предложение о квалификации участника закупки, которое превосходит предложения иных участников и свидетельствует о большей готовности участника закупки исполнить договор и о его большей надежности.

Под продукцией сопоставимого характера для целей настоящей документации понимается выполнение работ (строительство, реконструкция или монтаж кабельных линий от 10 кВ).

Успешным признается выполнение работ по соответствующему договору, по которому участником документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник выступает ответчиком, и решение принято не в его пользу (при условии, что такое решение суда вступило в законную силу).

При этом стоимость каждого договора должна быть не менее 20% от НМЦ с НДС (если применимо).

К учету будут приниматься договоры в количественном выражении на поставку продукции сопоставимого характера и объема, заключенные и исполненные в течение последних 3 лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке (в любой год из заявленного периода.

Согласно представленной заявки ООО "ЭБ" представлены следующие договора.

1. Контракт 04-ТПР-006-010603 "НПС "Махачкала". Замена ЗРУ-10 кВ и КТП-10/0,4 кВ. Техническое перевооружение". Номер - ЧТН-54-2023. Сроки выполнения работ 20.01.2023-19.10.2023. Заказчик АО "Ч" ИНН <...>. Фактов взыскания неустойки (штрафов, пени) по договору, судебных разбирательств - нет. Размещение: электронная площадка СБЕР-АСТ.

Номер извещения - SBR043-2212020025.

Сумма контракта - 29 576 160,00.

2. Контракт "33-ТНВ/ТПР/4-04.2024 Работы по техническому перевооружению БИК на НПС-17 "Алдан" Нерюнгринского РНУ". Номер - ТНВ-2515-2023. Сроки выполнения работ 21.11.2023-01.10.2024. Заказчик ООО "Т" ИНН <...>. Фактов взыскания неустойки (штрафов, пени) по договору, судебных разбирательств - нет. Размещение: электронная площадка СБЕР-АСТ.

Номер извещения - SBR043-2309210002

Сумма контракта - 20 571 600,00.

3. Контракт "32-ТНВ/ТПР/4-04.2024 Работы по техническому перевооружению БИК на НПС-14 "Олекминск" Нерюнгринского РНУ". Номер - ТНВ-2509-2023. Сроки выполнения работ 21.11.2023-09.02.2024. Заказчик ООО "Т" ИНН <...>. Фактов взыскания неустойки (штрафов, пени) по договору, судебных разбирательств - нет. Размещение: электронная площадка СБЕР-АСТ.

Номер извещения - SBR043-2309210001

Сумма контракта - 3 316 269,60.

4. Контракт 04-КР-006-026918 "Вдольтрассовая ВЛ-10 кВ МН "Грозный - Баку", участок 144-265 км. Капитальный ремонт". Номер - ЧТН-618-2024. Сроки выполнения работ 29.03.2024-20.11.2024. Заказчик АО "Ч" ИНН <...>. Фактов взыскания неустойки (штрафов, пени) по договору, судебных разбирательств - нет. Размещение: электронная площадка СБЕР-АСТ.

Номер извещения - SBR043-2402150126

Сумма контракта - 31 587 876,00.

5. Контракт Текущий ремонт ВЛ объектов Тихорецкого РУМН. Номер - ЧТН-587-2023. Сроки выполнения работ 29.03.2023-13.12.2023. Заказчик АО "Ч" ИНН <...>. Фактов взыскания неустойки (штрафов, пени) по договору, судебных разбирательств - нет. Размещение: электронная площадка СБЕР-АСТ.

Номер извещения - SBR043-2302080061

Сумма контракта - 37 310 664,00.

ПАО "С" при рассмотрении заявки ООО "ЭА" не принял данные к договора по следующим основаниям.

Контракт "32-ТНВ/ТПР/4-04.2024 Работы по техническому перевооружению БИК на НПС-14 "Олекминск" Нерюнгринского РНУ", по основаниям, того что сумма контракта менее 20% от стоимости НМЦ закупки. Сумма контракта - 3 316 269,60.

Не принятие договора к учету, соответствует требованиями закупочной документации, а именно цена договоров должна быть не менее 20% от НМЦ, что составляет 4 406 754, 85 рублей.

Контракт "33-ТНВ/ТПР/4-04.2024 Работы по техническому перевооружению БИК на НПС-17 "Алдан" Нерюнгринского РНУ" так как не приложены документы подтверждающие факт надлежащего исполнения своих обязательств. Не принятие договора к учету, соответствует требованиями закупочной документации, к договору не приложены документы подтверждающие исполнения данного договора.

Контракт 04-ТПР-006-010603 "НПС "Махачкала". Замена ЗРУ-10 кВ и КТП-10/0,4 кВ. Техническое перевооружение", Контракт 04-КР-006-026918 "Вдольтрассовая ВЛ-10 кВ МН "Грозный - Баку", участок 144-265 км и Контракт Текущий ремонт ВЛ объектов Тихорецкого РУМН. Номер - ЧТН-587-2023 были отклонены по причине того, что по первому договору выполнялся монтаж КТП, в которую не входит монтаж кабельных линий 10 кВт, а другие два договора, так как монтаж кабельных линий выполнен воздушным способом, а заказчику необходимо выполнить траншейным способом.

Отклонение двух последних договоров противоречит требованиям закупочной документации, так как приложением N 2 к информационной карте определено, что под продукцией сопоставимого характера для целей настоящей документации понимается выполнение работ (строительство, реконструкция или монтаж кабельных линий от 10 кВ). Указано, что необходимо предоставить опыт выполнения работ по строительству, реконструкции или монтажу кабельных линий от 10 кВ без конкретизации способа выполнения таких работ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положением о закупке).

ООО "ЭА" заявка подана в соответствии с требованиями документации, а представлен опыт выполнения по трем договорам "выполнения работ по строительству, реконструкции или монтажу кабельных линий от 10 кВ".

Тем не менее, согласно протокола N 32514919185/02 от 01.07.2025 года при оценки заявки ООО "ЭА" по оценки опыт было присвоено "0" баллов. В качестве причины указаны основания не подтверждения опыта выполнения работ по монтажу кабельных линий способом прокладки траншея.

Поскольку представление такого опыта выполнения работ определенным способом не требовалось, комиссия приходит к выводу о том, что не начисление балов ООО "ЭА" по категорию опыт является неправомерным. Фактически к участнику были предъявлены требования о предоставлении документов, не предусмотренные закупочной документацией.

Ввиду изложенного, доводы жалобы признаются обоснованными, а решение организатора торгов по не начислению балов по критерию опыта выполнения работ - неправомерным.

Согласно пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия антимонопольного органа выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Поскольку другим участником, победителем закупки было представлено на 1 договор больше, чем ООО "ЭА", то при перерасчете показателя опыт выполнения работ для ООО "ЭА" составит 15%, для победителя составит 20%, что при суммировании обоих показателей ООО "ЭВ" получит 95%, а победить 99,56%, таким образом перерасчет балов не повлияет на конечный результат определения победителя торгов, следовательно основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ЭА" на действия заказчика - ПАО "С", по извещению о проведении закупки N 32514919185 - обоснованной.

2. Основания для выдачи предписания отсутствуют.