Решение Магаданское УФАС России от 22.05.2026 N 049/06/105-237/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

председатель комиссии:

С.- врио руководителя управления;

члены комиссии:

Ж.- начальник отдела контроля закупок и торгов;

В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

без участия представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" п. Стекольный (далее - Заказчик), индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ "С" п. Стекольный" (реестровый номер извещения 0347300020926000001).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о закупке (с приложениями) сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 14.05.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ "С" п. Стекольный" (реестровый номер извещения 0347300020926000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.05.2026 16:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2026.

На момент рассмотрения жалобы запрос котировок в электронной форме находится на этапе подачи заявок на участие в закупке.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе, в составе извещения о закупке (с приложениями) отсутствует сметная документация (локальные сметные расчеты) и ведомость объемов работ, не конкретизированы объемы, площадь, толщина и типы слоев кровельного пирога, виды демонтажных работ и используемые материалы, что влечет невозможность формирования ценового предложения участниками закупки.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Проведя анализ извещения о закупке, Комиссия установила, что приложенный к извещению файл "Описание объекта закупки" содержит следующий перечень и объем работ и материалов для выполнения работ по ремонту кровли МБОУ "С" п. Стекольный (приложение N 1):

Таким образом, техническое задание содержит виды закупаемых работ, наименование используемых материалов и объем таких материалов с указанием единиц измерения и количества. Следовательно, техническое задание содержит показатели, соответствующие совокупному требованию пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе толковании к описанию объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы в указанной части не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что довод жалобы по сути связан порядком определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Согласно письму Минфина России от 14.01.2004 N 16-00-14/10 определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

К текущему ремонту зданий, сооружений относят замену и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений (часть 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ), т.е. устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

К капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" утвержден Перечень таких элементов строительных конструкций здания (сооружения), который включает ремонт кровли, в том числе ее части, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, и (или) не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения (пункт 12 Перечня).

В силу положений ГрК РФ (статья 8.3), приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр принципы ценообразования проектно-сметным методом применяются для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и не распространяются на текущий ремонт.

Пунктом 4 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) определяется заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.

По решению заказчика положения Порядка используются при определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений, расположенных на территории Российской Федерации, проектно-сметным методом.

В соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК, на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Таким образом, применение проектно-сметного метода при определении и обосновании НМЦК для текущего ремонта является правом, а не обязанностью заказчика.

Данная позиция также подтверждается письмом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2022 N 71912-АВ/09, письмом Минфина Российской Федерации от 23.06.2020 N 24- 01-08/54017.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным для определения и обоснования

НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 указанной статьи.

Вместе с тем, положениями части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения НМЦК, методов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иные методы.

В этом случае, в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Источники общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определены частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Однако, в файле "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" (приложение к извещению) Заказчик указал, что руководствуясь частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, НМЦК на "Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ "С" п. Стекольный" определена в соответствии с объемом денежных средств, выделенных Хасынским муниципальным округом Магаданской области в 2026 году на работы по текущему ремонту в помещениях Учреждения.

Полномочиями по исследованию и оценке определения и обоснования антимонопольный орган не наделен. Разграничение полномочий по контролю в сфере закупок определено статьей 99 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе, в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

На основании изложенного, Комиссией принято решение о передаче жалобы Заявителя на рассмотрение в части обоснования НМЦК в Управление финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, являющееся финансовым органом муниципального образования "Х", уполномоченным на обеспечение разработки и реализации единой бюджетно-финансовой политики в муниципальном образовании "Хасынский муниципальный округ Магаданской области", осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного решением Собрания представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области от 19.12.2025 N 18.

3. В ходе проведения внеплановой проверки закупки Комиссией также установлено, что положения проекта контракта содержат противоречивые сроки выполнения закупаемых работ.

Так, пунктом 1.6 проекта контракта установлено, что срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта в течении 20 рабочих дней. В тоже время, согласно пункту 5.1 проекта контракта работы должны быть начаты с момента заключения контракта и завершены не более чем, через 20 календарных дней с момента заключения контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Магаданского УФАС России

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на положения извещения о закупке Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" п. Стекольный при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту кровли МБОУ "С" п. Стекольный" (реестровый номер извещения 0347300020926000001) необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4.Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

5.Передать жалобу на рассмотрение в части обоснования НМЦК в Управление финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.