Решение Саратовское УФАС России от 10.06.2025 N 64-153

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев информацию МБУ "С" о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0360600004525000023 "Запасные части для малой механизации" (далее - Информация),

03.06.2025 МБУ "С" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0360600004525000023 "Запасные части для малой механизации" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является МБУ "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 64 566,80 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЗК1 ИП М. (далее - ИП, Поставщик) признана победителем Запроса котировок.

05.03.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Запроса котировок заключен контракт N 0360600004525000023 (реестровый номер 36452148853 25 000027) на поставку запасных частей для малой механизации (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить запасные части для малой механизации (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 2.1. предусмотрено, что цена Контракта составляет 38 850 (тридцать восемь тысяч восемьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты заключения Контракта. Доставка, отгрузка и разгрузка Товара осуществляется за счет средств Поставщика.

Поставщик не менее чем за один день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 3.3. Контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Согласно п. 4.1 Поставщик обязан:

поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом; обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом; в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направить его Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Поставщиком подтверждения о его вручении Заказчику; предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с п. 4.3.1 Заказчик обязуется обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом Согласно п. 4.4 Заказчик вправе: требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту; требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

21.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 21.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 03.06.2025.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решения) 07.04.2025 в ходе осмотра товара, представленного ИП, установлено, что катушки зажигания (магнето) и карбюраторы не соответствуют условиям заключенного Контракта, в связи с чем Заказчик отказался от приемки поставленного товара.

Товар Заказчиком принят частично.

Как следует из пояснений представителя Заказчика на момент принятия Заказчиком Решения товар, соответствующий условиям Контракта - катушки зажигания (магнето) Заказчиком не получен.

Заказчиком в адрес ИП были направлены претензии от 17.04.2025 и от 07.05.2025 с требованием осуществить поставку товара. Однако, по состоянию на 21.05.2025, товар в адрес Заказчика получен не был, ответы на претензии не получены.

Как следует из пояснений представителей ИП, ИП не согласен с принятым Заказчиком Решением по следующим основаниям.

Согласно информация об объекте закупки к поставке требуется:

1. Катушка зажигания (магнето) Применяемость Для триммера Совместимостьс триммерами FS-120/300/350/ВТ-120С, Артикул 41344001301 или эквивалент.

2. Карбюратор Применяемость Для триммера Совместимость с триммерами FS120/200/250 установлено Артикул 41341200622 или эквивалент.

3. Свеча зажигания Применение В бензопилах Stihl, Husquarna, и др РезьбаM14x1.25 Длина резьбы 9.5 ММ.

26.03.2025 Поставщик посредством электронного актирования направил в адрес Заказчика документы о приемке поставленного в полном объеме товара.

23.04.2025 Заказчиком был составлен акт несоответствия и товар был принят частично.

В акте о несоответствии Заказчик указывает, что в ходе осмотра Товара, поставленного ИП, установлено его несоответствие характеристикам, указанным в Контракте, а именно:

1. Катушка зажигания (магнето) - 10 шт.

- Применяемость: для триммера - соответствует.

-Совместимость с триммерами FS-120/300/350/ВТ-120С - не соответствует.

- Артикул 0601091653376 или эквивалент - соответствует.

2. Карбюратор - 20 шт.

- Применяемость: для триммера - соответствует.

- Совместимость с триммерами FS-120/200/250 - не соответствует.

- Артикул 4134 120 0653 или эквивалент - соответствует.

При этом в акте Заказчик не указывает каким именно образом им было определено несоответствие поставленного товара на совместимость.

Поставщиком был поставлен следующий товар в адрес Заказчика:

1. Катушка зажигания для бензокосы STIHL FS120/200/250 (новый) (https://www.100benzopil.ru/collection/katushki-zazhiganiya/product/katushkazazhiganiya-dlya-benzokosy-stihl-fs120novyy);

2. Карбюратор STIHL FS 120/250/300/BT120/121 (https://tver-instrum.ru/zapasnyechasti/zapchasti-stihl-viking/zapchasti-na-benzokosu-stihl/zapchasti-k-benzokose-stihl-fs250/11719.html).

Представители ИП пояснили, что поставленная катушка зажигания и карбюратор совместимы с триммерами FS-120/200/250 и соответствуют Спецификации, представленной в Контракте.

Также представители ИП указали на то, что Заказчиком допущено разночтение информации в указании артикула Катушки зажигания (магнето):

В Приложении N 1 к Извещению "Описание объекта закупки" указано "Артикул 41344001301 или эквивалент".

В Спецификации к Контракту указано "Артикул: 0601091653376".

В ходе рассмотрения Информации Заказчиком также представлена фотография с катушкой зажигания (магнето), которая необходима Заказчику к поставке.

Как указано на фотографии артикул у товара: 4134 400 1302.

Соответственно, Заказчиком заключен Контракт в нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку в Извещении о проведении Аукциона указан артикул отличный от контракта. Кроме того, артикул 4134 400 1302, заявленный Заказчиком как необходимый к поставке, не указан ни в Описании объекта закупки, ни в Спецификации к Контракту.

ИП представлен товар, соответствующий извещению о проведении Запроса котировок.

Также установлено, что по позиции "Карбюратор" Заказчиком указано "Совместимость с триммерами FS-120/200/250".

Представители ИП пояснили, что Заказчику в Извещении о проведении закупки необходимо было указать указать "Карбюратор STIHL FS 250 new", что соответствует артикулу товара, необходимого Заказчику. Заказчиком в "Описании объекта закупки" и Спецификации данная информация не указана, представленная представителями ИП информация по данному товару не опровергнута.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ИП, Заказчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ИП М. от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ИП М. от исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную МБУ "С", в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.