Решение Саратовское УФАС России от 10.06.2025 N 64-152

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ "С" о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600004425000023 "Поставка саженцев деревьев" (далее - Информация),

03.06.2025 МБУ "С" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600004425000023 "Поставка саженцев деревьев" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

04.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МБУ "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 192 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 ИП Б. (далее - ИП, Поставщик) признан победителем Аукциона.

26.03.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360600004425000023 (реестровый номер 3645101963025000028) на поставку саженцев деревьев (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемые Поставщиком Товары в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.3. Контракта срок поставки товара: с момента заключения муниципального Контракта по 18 апреля 2025 г., по заявкам Заказчика.

Из п. 3.3.1. Контракта следует, что Поставщик обязан поставить товар, указанный в пункте 1.1. Контракта надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в заявке. В п. 3.3.2 Контракта указано, что Поставщик обязан к установленному Контрактом сроку предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3.2.4. Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения

Контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 9.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но, не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

22.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

22.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 22.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 02.06.2025.

Согласно п. 2.3. Контракта Заявки направляются Заказчиком не менее чем за 3 (три) рабочих дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока поставки товара.

Конкретные сроки и адрес поставки определяются в заявке Заказчика, которую он направляет Поставщику за 3 рабочих дня до предполагаемой даты поставки любым доступным, оперативным способом (например: телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой, сотовой связью).

Поставщик обязан исполнить свои обязательства согласно направленной Заказчиком заявке, если у него отсутствуют мотивированные возражения, объективно исключающие поставку Товара согласно заявке в соответствии с условиями Контракта. В случае наличия мотивированных возражений Поставщик должен сообщить о них Заказчику в течение одного дня со дня получения заявки. В противном случае Поставщик не вправе в дальнейшем ссылаться на объективную невозможность поставки Товара в соответствии с заявкой при неисполнении им своих обязательств, если такую невозможность Поставщик мог и должен был предвидеть исходя из сложившихся обстоятельств. Также Поставщик не вправе в дальнейшем ссылаться на объективную невозможность поставки Товара в соответствии с заявкой при неисполнении им своих обязательств, если он приступил к поставке Товара в соответствии с заявкой.

В случае наличия мотивированных возражений Поставщика стороны обязуются согласовать сроки поставки с учетом мотивированных возражений в течение одного дня со дня их поступления.

Поставщик обязуется осуществить поставку Товара, в количестве и в сроки, указанные в заявке Заказчика. Поставщик обязуется передать Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта, обеспечив самостоятельно и за свой счет страхование Товара, погрузку на выбранный им транспорт, доставку, оформление документов по количеству и качеству Товара, погруженных на транспорт, а также хранение Товара до надлежащей передачи его Заказчику.

Согласно Приложению N 1 "Спецификация" к Контракту, к поставке требуется:

- Акация белая в количестве 12 штук;

- Клен сахарный в количестве 21 штука; - Ива козья Kilmanrock в количестве 10 штук.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчиком 01.04.2025 в адрес Поставщика была направлена заявка (исх. N 01-06-240), согласно которой ИП надлежало осуществить поставку акации белой в количестве 12 штук 11.04.2025.

01.04.2025 в адрес ИП была также направлена заявка (исх. N 01-06-241), согласно которой Поставщику необходимо было осуществить поставку клена сахарного в количестве 21 штук 14.04.2025.

01.04.2025 Заказчиком в адрес ИП была направлена заявка (исх. N 01-06-242), согласно которой Поставщику необходимо было осуществить поставку ивы козьей Kilmanrock в количестве 10 штук 15.04.2025.

Так как требуемый товар не был поставлен, 14.05.2025 Заказчиком в адрес ИП была направлена претензия с требованием о поставке товара в срок до 20.05.2025.

Представитель Заказчика также пояснил, что на 22.05.2025 товар не был поставлен.

ИП явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечил, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не представил.

Подавая заявку на участие в аукционе ИП Б. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Б. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП Б. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МБУ "С", в отношении ИП Б. (<...>я (СНТ Титан тер.), <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.