Решение Алтайское УФАС России от 10.06.2025 N 004/10/104-217/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя заказчика КУЗ РА "П" <...> (доверенность от 09.06.2025), представителя ИП <...>, <...> (доверенность от 14.06.2025), рассмотрев обращение КУЗ РА "П" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...>,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 03.06.2025 (вх. N 2325-ЭП/25) поступило обращение КУЗ РА "П" о включении сведений об ИП <...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 01772000009250005630001 от 31.03.2025 на поставку расходных материалов для медицинского оборудования (системы капиллярного электрофореза многофункциональной) (реестровый номер контракта 2041105876925000023).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

17.03.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000925000563 на поставку расходных материалов для медицинского оборудования (системы капиллярного электрофореза многофункциональной). Начальная (максимальная) цена контракта 951298,41 руб. Заказчиком является КУЗ РА "П".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925000563 от 25.03.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 151 и предложением цены контракта 660000,00 руб. (ИП <...>).

31.03.2025 КУЗ РА "П" с ИП <...> заключен государственный контракт N 01772000009250005630001 на поставку расходных материалов для медицинского оборудования (системы капиллярного электрофореза многофункциональной) (реестровый номер контракта 2041105876925000023). Цена контракта составила 660000,00 руб.

В силу п. 3.4 заключенного контракта сроки (периоды) поставки товара: в соответствии с графиком поставки (приложение N 3 к контракту).

В соответствии с графиком поставок (приложение N 3 к контракту N 01772000009250005630001 от 31.03.2025) срок поставки первого набора: в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта.

Следовательно, поставка первого набора расходных материалов (белковые фракции CDT) должна быть осуществлена не позднее 20.04.2025 включительно.

22.04.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия (исх. N 978) о нарушении срока исполнения 1 этапа контракта и требованием осуществить поставку товара в течение 3 календарных дней с момента получения данной претензии.

02.06.2025 заказчиком направлено требование об оплате неустоек за нарушение обязательства по государственному контракту N 01772000009250005630001 от 31.03.2025 на поставку расходных материалов для медицинского оборудования (системы капиллярного электрофореза многофункциональной) в сумме 8206,00 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.5, 9.6 государственного контракта N 01772000009250005630001 от 31.03.2025 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и гражданским законодательством. Заказчик может принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с неосуществлением поставки товара 19.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 01772000009250005630001 от 31.03.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении причин, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об отказе исполнения контракта, в адрес УФАС по РА не представлена.

В решении от 19.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.03.2025 правовым основанием указаны ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ, п. п. 9.5, 9.6 государственного контракта N 01772000009250005630001 от 31.03.2025.

В связи с тем, что обязательства по контракту ИП <...> не исполнены, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 19.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 20.05.2025 (реестровый номер контракта 2041105876925000023).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 19.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 02.06.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 03.06.2025 КУЗ РА "П" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2325-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ИП <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что отсутствие расходных материалов, а именно белковых фракций CDT, усложняет работу медицинского учреждения, отсутствует возможность предоставления качественного лечения.

В свою очередь представителем поставщика пояснено, что ранее индивидуальным предпринимателем были исполнены аналогичные контракты. У поставщика имеется постоянный договор с ООО "М" на поставку, в том числе белковых фракций CDT. В целях исполнения государственного контракта N 01772000009250005630001 от 31.03.2025 была направлена заявка от 27.03.2025 в адрес ООО "М", по которому выставлен счет N 39. В свою очередь у ООО "М" заключен контракт N 2025-02 от 20.01.2025 с DIP GROUP на поставку товаров медицинского назначения. В рамках данного контракта был произведен заказ по инвойсу NFP 3/5/2025 от 27.03.2025 на реагенты производства Sebia, Франция. 21.04.2025 письмом N 254 DIP GROUP уведомил ООО "М" о невозможности ускоренной поставки товара "белковые фракции CDT" в связи с отказом продажи данного товара производителем во Франции. Отказ вызван полученной информацией о поставках в Россию. Этим же письмом дополнительно сообщено о закупке товара в Турции, однако, товар будет доставлен не ранее 12.05.2025.

22.04.2025 письмом N 212 ИП <...> уведомила заказчика о задержке поставки товара, который производится в недружественном государстве и поставляется в обход ужесточения антироссийских санкций. Сообщила о невозможности поставки с срок, приложила письмо DIP GROUP N 254 от 21.04.2025.

22.04.2025 ИП <...> направила запросы в адрес российских поставщиков о необходимости закупки белковых фракций CDT, однако, только один поставщик ответил о возможности поставки данного товара в течение 2-3 месяцев с даты размещения заказа.

12.05.2025 поставщиком получено письмо N 272 DIP GROUP о задержке поставки в связи с полученным отказом в таможенной службе на польско-российской границе.

Товар поступил в адрес ИП <...> 03.06.2025.

Кроме того, в материалы дела представлено платежное поручение от 08.06.2025 N 98 об уплате пени по претензии от 02.06.2025 в сумме 8206,00 руб.

Представителем поставщика пояснено, что поставщик предпринял все зависящие от него меры по поиску и закупке необходимого товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на исполнение контракта, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные КУЗ РА "П" в отношении ИП <...> (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.