Решение Липецкое УФАС России от 10.06.2025 N РНП-48-112м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.А.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.11.2024 N 2-ССКО на выполнение работ по строительству разведочно-эксплуатационной скважины с. Косыревка Косыревского сельсовета Липецкого района (реестровый номер контракта 3481300324524000108), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Т" по итогам закупки с реестровым номером 0846600001724000178, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями обществом условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 30.05.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Место проведения проверки: <...>.

Заседание Комиссии назначено на 05.06.2025. В связи с объявленными перерывами в целях предоставления сторонами дополнительных доказательств, заседание Комиссии завершилось 06.06.2025.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителей:

- администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации - С.О. (по доверенности), С.А. (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью " "Т" " - А.А.А. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик не завершил все работы в установленный контрактом срок. Представители считают, что препятствий для выполнения работ по контракту не было.

Представитель подрядчика указал, что подрядчик не уклонялся от исполнения своих обязательств. При выполнении работ, подрядчик обнаружил недочеты в проектно-сметной документации и просил предоставить уточнения, а также внести изменения в проектно-сметную документацию. При выполнении работ произошло обрушение незакрепленного ствола скважины, что привело к приостановке работ.

При бурении скважины была обнаружена прослойка крупного гравия, вследствие чего произошло полное поглощение бурового раствора с обрушением незакрепленного ствола скважины. При этом, промежуточный пласт гравия не был указан в проектно-сметной документации. Заказчик согласовал перенос точки координат эксплуатационной скважины, но спустя 5 дней он принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, не позволив исполнить обязательства.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

26.11.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по строительству разведочно-эксплуатационной скважины с. Косыревка Косыревского сельсовета Липецкого района (далее -контракт; договор).

Разделом 2 контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы:

Строительство разведочно-эксплуатационной скважины с. Косыревка Косыревского сельсовета Липецкого района, в соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием (Приложения N 1, N 2) и своевременно сдать результаты работы Заказчику.

Цена контракта составляет: 9 500 000,00 руб.

Общий срок выполнения работ: 100 календарных дней с момента заключения контракта в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Начало выполнения работ - со дня заключения Контракта (п. 3.2 контракта).

Таким образом, работы должны быть выполнены в срок не позднее - 06.03.2025.

Из представленных сторонами материалов следует, что работы в срок до 06.03.2025 подрядчиком не выполнены. Результат работ не сдан заказчику.

19.05.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что работы к установленному контрактом сроку в полном объеме не завершены.

В п. 11.1 контракта указано, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23, 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, гражданского законодательства, контракт расторгнут 30.05.2025.

Из установленной Комиссией хронологии событий исполнения контракта, представленными в материалы дела документами подтверждается, что подрядчик по состоянию на 06.03.2025 не выполнил работы по контракту. Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения подрядчиком условий контракта, что свидетельствует о наличии основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В материалы дела подрядчик представил доказательства, в ходе анализа которых Комиссией учтено, что подрядчик приступил к работам, выполнял их, но не завершил работы в срок по определенным причинам.

В письме от 17.03.2025 подрядчик уведомил о том, что в ходе выполнения работ произошло обрушение незакрепленного ствола скважины в интервале с 15,0 - 42,0 м.

Исходя из этого, буровая установка была демонтирована, установлен 40 тонный гидравлический домкрат. Ведутся ловильные работы по излучению бурового оборудования и ликвидации обрушения. Работы по строительству скважины были приостановлены до момента устранения последствий аварийной ситуации.

Из представленных материалов следует, что заказчик на данное письмо ответ не направил.

В письме от 09.04.2025 подрядчик указал о том, что во время выполнения работ по бурению скважины до 51 м была обнаружена прослойка крупного гравия размером 5-8 мм, в связи с этим, произошло полное поглащение бурового раствора.

При выполнении работ по бурению скважины до 51 м произошло обрушение ствола скважины, которое не представляется возможным укрепить для продолжения бурения. Ликвидировать данные геологические осложнения не представляется возможным.

В письме от 18.04.2025 подрядчик обратился к заказчику с просьбой дать указания о решении геологических осложнений, а именно: перекрытие горизонта или перенес места бурения скважины. В первом варианте потребуется изменить конструкцию скважины и закрепить разбуренный ствол в неустойчивых породах обсадной колонной. Во втором варианте перенести точку бурения скважины на 20- 25 метров от разведочной скважины.

В ответ на вышеуказанное письмо заказчик письмом от 13.05.2025 направил подрядчику письмо ООО "К" (проектная организация), в котором определены новые координаты точки бурения скважины.

Исходя из представленных сведений следует, что заказчик согласился на дальнейшее проведение подрядчиком работ с учетом определенных ООО "К" обстоятельств выполнения работ.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что рассмотренное обрушение произошло по вине подрядчика. Сведений о фиксации организацией, осуществляющей строительный контроль, фактов нарушения технологии выполнения работ не представлено.

Таким образом, с учетом произведенной подрядчиком приостановкой выполнения работ, согласием заказчика на дальнейшее выполнение работ, подрядчику обеспечена возможность исполнения обязательств по контракту.

Комиссией учтено, что несмотря на согласованный вариант дальнейшего проведения работ, предложенного подрядчиком, заказчиком 19.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, завершить все работы по контракту, с учетом определения новой точки бурения скважины, в срок, предусмотренный ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, что повлекло бы отмену заказчиком решения, безусловно невозможно.

Оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, на основании п. 15 Правил, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что подрядчиком принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта. Подрядчик не бездействовал при исполнении контракта. В рамках выполнения работ произошли обстоятельства, являющиеся препятствием для дальнейшего выполнения работ и приведшие к определению новых координат точки бурения скважины..

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.