Решение Московское УФАС России от 10.06.2025 N 077/07/00-6791/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия ПАО "О" (далее - Заказчик) и ООО "РА" (далее - Специализированная организация) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной эксплуатации, техническому, аварийно-техническому обслуживанию и ремонту оборудования, инженерных систем и строительных конструкций здания "Штаб-квартиры ПАО "О" (реестровый N 250000144800070, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.astgoz.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с порядком опубликования протокола о рассмотрении заявок, а также изменением статуса заявки.

Заказчик и Специализированная организация с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения, а также истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из смысла требований части 1 статьи 2 Закона о закупках следует, что при установлении требований в документации заказчики руководствуются собственным Положением о закупках и самостоятельно устанавливают требования к участникам, которые не должны противоречить требованиям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закону о закупках, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единого положения о закупке Государственной корпорации "РБ", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" протоколом от 18.03.2015 N 2 в редакции от 22.11.2024.

Как следует из материалов дела, Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "АБ" (далее - Оператор ЭТП) (адрес в сети "Интернет": info@astgoz.ru) 25.04.2025 была размещена информация о проведении Закупки.

Дата начала срока подачи заявок: 25.04.2025.

Дата окончания подачи заявок: 12.05.2025 в 10:00.

Начальная (максимальная) суммарная цена величин единиц продукции: 142 107 922 (Сто сорок два миллиона сто семь тысяч девятьсот двадцать два) рублей 67 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 140 214 000 (Сто сорок миллионов двести четырнадцать тысяч) рублей 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Заявитель указывает, что согласно положениям Закупочной документации, рассмотрение заявок должно быть завершено 15.05.2025.

В свою очередь, 15.05.2025 в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора ЭТП появился статус "не допущена" без указания причин отклонения заявки.

При этом 19.05.2025 в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора ЭТП статус был изменен на "на рассмотрении".

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что вышеуказанные обстоятельства обусловлены тем, что в период проведения закупки на сайте Оператора ЭТП были произведены обновления функционала электронной площадки, в связи с чем произошла техническая ошибка при взаимодействии между Заказчиком и Оператором ЭТП, которая, в свою очередь, не повлияла на проведение закупки.

В подтверждение указанной позиции Заказчиком было представлено обращение Специализированной организации от 16.05.2025 N "..." с следующим содержанием:

"На вашей площадке раньше при направлении дополнительного этапа указывалось "допущен" или "не допущен". При этом дополнительный этап идет или для формирования переторжки или для получения документов. В настоящий момент, видимо, прошли изменения на площадке и появился третий вариант "участие в доп.этапе не требуется". В результате некорректных данных на площадке был сформирован не тот вид дополнительного этапа для участников и теперь невозможно отобразить и опубликовать протокол рассмотрения заявок. Прошу вернуть заявки, которые не были допущены до дополнительного этапа так как это не требовалось".

В ответ на указанное обращение Оператор ЭТП сообщил о внесении соответствующих изменений.

При этом Комиссия отмечает, что в целях определения действительных обстоятельств дела Комиссией в адрес Оператора ЭТП был направлен запрос информации (исх. от 05.06.2025 N ФК/23033/25).

В ответе на указанный запрос Оператор ЭТП пояснил, что Специализированная организация указала неправильно решение о допуске участников в части присвоения статуса заявкам нескольких участников, в том числе заявке Заявителя "не допущена", тем самым, отклонив их без возможности дальнейшего участия в закупке.

На основании обращения Организации в техническую поддержку СЭП от 16.05.2025 Оператором ЭТП был отменен протокол дополнительного этапа "Запрос сведений" и возобновлен этап рассмотрения заявок с сохранением поданных ранее заявок, о чем каждому участнику было направлено уведомление в личный кабинет, в том числе Заявителю.

Про этом Оператор ЭТП отметил, что протокол проведения дополнительного этапа "Запрос сведений" от 14.05.2025 не доступен для ознакомления участникам процедуры по причине того, что сведения, предназначенные участникам процедуры закупки, а также условия проведения дополнительного этапа доступны, допущенным участникам, для ознакомления в формате уведомления, которое поступает в личный кабинет.

В связи с тем, что в рамках документа "Формирование дополнительного этапа" отражаются все сведения, которые должны быть доступны только тем участниками, для которых они предназначены, для осуществления конфиденциальности информации доступ участников к указанному документу ограничивается.

Протокол проведения дополнительного этапа "Запрос сведений" содержит дополнительные сведения участников процедуры закупки, которые не должны быть доступны остальным участникам процедуры закупки и в связи с этим доступ к указанному документу предоставляется только организатору процедуры закупки.

При повторном рассмотрении заявок и формировании дополнительного этапа Специализированной организацией правильно указано решение о допуске участников к дополнительному этапу, в том числе к процедуре была допущена заявка Заявителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

При этом согласно требованиям пункта 15 Извещения рассмотрение заявок должно состояться 15.05.2025.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, Заказчик должен разместить указанный протокол в срок до 19.05.2025 (включительно).

В свою очередь, Комиссией было установлено, что протокол рассмотрения заявок от 15.05.2025 не размещен Заказчиком на сайте Оператора ЭТП по причине технических ошибок при проведении Закупки.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что 16.05.2025 Специализированной организацией был направлен соответствующий запрос в адрес Оператора ЭТП об исправлении статуса отклоненных заявок.

Согласно представленной Оператором ЭТП хронологии событий 19.05.2025 указанная Закупка была возобновлена с внесением изменений в статус заявок участников.

Комиссия отмечает, что согласно части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать:

1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;

3) указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей);

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству, а также соответствующие доводы;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В свою очередь, Заявитель не доказал действительного нарушения своих прав в части изменения статуса своей заявки в период с 15.05.2025 до 19.05.2025, поскольку согласно итоговому протоколу от 27.05.2025 N 250000144800070-03 Заявитель принял участие в Закупке.

Более того, по результатам Закупки заявке Заявителя (порядковый N 99057) было присвоено второе место.

При этом доводы Жалобы не содержат доказательств неправомерности действий Заказчика и Специализированной организации при проведении Закупки.

Использование предусмотренных законом средств защиты только формальным способом, при отсутствии реального интереса в защите права, а также с целью причинить ущерб иным лицам, содержит в себе явные признаки злоупотребления правом.

При этом Заявителем в адрес Комиссии были направлены дополнения к жалобе от 05.06.2025 N 34506-ЭП/25, содержащие доводы о проверке соответствия представленных заявок участников требованиям Закупочной документации, в том числе в части соответствия представленного опыта.

Комиссия отмечает, что Приложением N 2 к Информационной карте Заказчиком установлен порядок оценки заявок участников по двум критериям:

- Цена договора или цена за единицу продукции;

- Квалификация участника закупки (наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема).

В свою очередь, изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что оценка заявок участников была проведена Заказчиком в полном соответствии с требованиями Закупочной документации.

При этом согласно протоколу проведения дополнительного этапа "Запрос сведений" от 21.05.2025 был направлен Специализированной организацией в адрес участника с порядковым N 89652.

Более того, в части оценки заявки Заявителя и победителя (порядковый N 11140) Заказчиком по критерию "Квалификация участника закупки" был правомерно принят к оценке представленный участниками опыт по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АА" ("...") на действия ПАО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 28.05.2025 N ФК/21823/25, от 04.06.2025 N ФК/22850/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.