Решение Красноярское УФАС России от 10.06.2025 N 024/06/106-1679/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии: В., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - МКУ "УА" (далее - Уполномоченный орган), заказчика МКУ "УБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по содержанию территорий общего пользования района Центральный города Норильска в зимний период", извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте ЕИС, реестровый номер извещения 0319300010125000218 (далее - Извещение), электронный аукцион проводился на торговой площадке ООО ЭТП "Фабрикант" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Уполномоченного органа, Заказчика, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением сторон о дате и времени заседания Комиссии.

1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2025) В уведомлении Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 10 июня 2025 г. в 11 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4).

До заседания Комиссии Уполномоченным органом было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средств видео-конференц связи (далее - ВКС).

Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Уполномоченного органа посредством ВКС, а также представитель Подателя жалобы, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из довода Подателя жалобы следует, что аукционной комиссией неправомерно был признан победителем участник закупки, заявке которого был присвоен номер 3, а именно, аукционной комиссией в нарушение требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства от 29.12.2021 N 25712 не была отклонена заявка победителя электронного аукциона, в составе которой в качестве подтверждения опыта выполнения работ по договорам с предметом, указанным в позиции 9 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, были представлены договоры, предмет которых не соотносится с содержанием указанной позиции.

Относительно обстоятельств, изложенных в доводе Подателя жалобы Комиссией установлено следующее.

Законодательством о контрактной системе к поставщикам, подрядчикам и исполнителям при закупке определенных товаров, проведении определенных видов работ и оказании определенных услуг предъявляются повышенные требования к наличию соответствующего опыта.

Так, на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, в соответствии с которым указанные требования установлены и конкретизированы.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 дополнительные требования о наличии у участников закупки опыта применяются в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок".

Комиссией было установлено, что в блоке "информация об объекте закупке" раздела "общая информация" карточки Извещения, размещенной в реестре закупок на официальном сайте ЕИС указан объект рассматриваемой закупки: оказание услуг по содержанию территорий общего пользования района Центральный города Норильска в зимний период.

Комиссией был сделан вывод, что объект закупки включает в себя вид работ, указанный в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" позиции 9 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, а именно, работ по благоустройству территорий.

Комиссия также установила, что в блоке "Преимущества, требования к участникам" раздела "общая информация" карточки Извещения, размещенной в реестре закупок на официальном сайте ЕИС установлено требование об обязательном наличии у участников закупки опыта выполнения работ по договорам, указанным в позиции 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" Правительства от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 для подтверждения соответствующего опыта участники закупки должны иметь исполненные договоры с предметом, указанным в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Таким образом, аукционная комиссия, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе должна была отклонить заявки всех участников закупки, не имеющих опыта выполнения работ по договорам, предмет которых указан в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, а именно:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с информацией представленной оператором ЭП Комиссия установила, что победителем электронного аукциона в установленном Постановлением Правительства от 29.12.2021 N 2571 порядке были представлены документы, указанные в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" для позиции 9 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, из анализа указанных документов Комиссия установила, что победитель электронного аукциона обладает опытом необходимым опытом выполнения работ по договору, предметом которого являются услуги по полной очистке от размещенных отходов несанкционированных мест размещения отходов.

Комиссией для определения правомерности или неправомерности подтверждения опыта выполнения работ по договорам, предметом которых является выполнение работ по благоустройству территорий опытом работ по договором с предметом - оказание услуг по очистке от размещенных отходов мест размещения отходов, обратилась к толкованию понятия благоустройства.

Так, согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ3 благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В свою очередь пунктом 19 части 1 статьи 14 и пункта 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении⁴ утверждение правил благоустройства территории относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения или муниципального, городского округа.

Таким образом, именно органами местного самоуправления определяется содержание работ по благоустройству территорий.

В соответствии с информацией, доступной из открытых источников в сети интернет, город Норильск входит в состав городского округа Норильск. В соответствии с абзацем 7 статьи 2 Закона о местном самоуправлении городской округ является территорией, на которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Устава городского округа Норильск

Структуру органов местного самоуправления города Норильска составляют:

- Норильский городской Совет депутатов (далее - Городской Совет) - представительный орган муниципального образования город Норильск, представляющий интересы населения и принимающий решения в коллегиальном порядке;

- Глава города Норильска (далее - Глава города) - высшее должностное лицо города Норильска, избираемое Городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее Администрацию города Норильска;

- Администрация города Норильска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Норильск, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 42 настоящего Устава (далее - Администрация города);

- Контрольно-счетная палата города Норильска - контрольно-счетный орган города Норильска, сформированный Городским Советом;

В свою очередь пунктом 11 части 1 статьи 11 Устава городского округа Норильск именно на Городской совет возложена компетенция по утверждению правил благоустройства территории города Норильска.

Решением Городского совета от 19 февраля 2019 г. N 11/5-2476 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Норильск (далее - Правила благоустройства).

Согласно подпункту 64 пункта 1 раздела 1.2 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Норильск под уборкой территории понимается вид деятельности, связанный со сбором, вывозом твердых коммунальных отходов, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды территории муниципального образования город Норильск.

В свою очередь пунктом 4 раздела 3.1 Правил благоустройства предусмотрено, что уборка территории муниципального образования город Норильск производится в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Комиссия также приняла во внимание положения пункта 1 раздела 2 Правил благоустройства, согласно которому объектами благоустройства являются территории муниципального образования город Норильск различного функционального назначения с расположенными на них элементами благоустройства, на которых осуществляется деятельность по благоустройству:

1) земельные участки, находящиеся в частной собственности;

2) земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск;

3) земельные участки, находящиеся в государственной собственности или собственности Красноярского края;

4) земли, расположенные в границах муниципального образования город Норильск, государственная собственность на которые не разграничена.

Из совокупного толкования положений Правил благоустройства и понятия благоустройства, изложенного в ГрК РФ следует, что работы по уборке территорий, входящих в состав городского округа Норильск будут относится к работам по благоустройству, так как в данном случае будет осуществляться уборка земельного участка - объекта благоустройства, а также достигаться цель благоустройства - улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Норильск.

Комиссия приняла во внимание положения пункта 6.1. Методических рекомендаций Минстроя России, согласно которым в состав раздела правил благоустройства муниципального образования, регулирующего вопросы содержания и порядка пользования общественными территориями муниципального образования, рекомендуется включать положения об организации комплекса мероприятий, проводимых с целью сохранности эксплуатационных свойств и поддержания в чистом и эстетически привлекательном состоянии внешних поверхностей элементов благоустройства и объектов благоустройства, сбором и вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, других отходов, снега, уличного смета, остатков растительности и листвы (далее - уборка территории), и иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды в муниципальном образовании, положения о содержании и контроле за эксплуатацией элементов благоустройства, учитывающие климатические, сезонные и погодные особенности, характерные для населенных пунктов муниципального образования.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что подтверждение опыта выполнения работ по договорам, предметом которых является выполнение работ по благоустройству территорий опытом работ по договором с предметом - уборка территорий муниципального образования является неправомерным.

Вместе с тем, Комиссия также проанализировала карточку контракта, документы о выполнении работ по которому были представлены победителем электронного аукциона в качестве подтверждения требуемого опыта. Так, согласно сведениям из карточки контракта из реестра контрактов 44-ФЗ с официального сайта ЕИС указанным контрактом действительно была предусмотрена уборка территорий муниципального образования город Норильск, что подтверждается, в том числе следующие положения технического задания к указанному Контракту:

2.1. Оказание услуг по полной очистке от размещенных отходов несанкционированных мест размещения отходов производится Исполнителем в объеме и на территориях, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, землях государственной собственности, землях муниципальной собственности, не обремененных правами третьих лиц, территории муниципального.

2.2. Места расположения несанкционированных мест размещения отходов с указанием площадей, подлежащих очистке расположены по адресу *** и представлены на схеме в Приложении N 1 к техническому заданию.

Общая площадь *** ориентировочно.

2.3. Исполнитель Подрядчик в ходе оказания услуг производит полную очистку от размещенных отходов, в том числе: разборку конструкций, механическую погрузку, ручную подборку отходов, зачистку земельного участка, вывоз и транспортировку отходов с указанных территорий.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать что предмет контракта представленного победителем электронного аукциона в порядке, установленном Постановлением Правительства от 29.12.2021 N 2571, не соотносится с предметом - выполнение работ по уборке территорий и, соответственно, предметом - выполнение работ по благоустройству.

На основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что аукционная комиссия правомерно признала заявку победителя электронного аукциона соответствующей требованиям

Извещения, так как победителем электронного аукциона были представлены документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ по договорам с предметами указанным в графе "дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571.

Довод Подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.