Решение Ярославское УФАС России от 10.06.2025 N 076/10/18.1-691/2025

Резолютивная часть оглашена - 06 июня 2025 года

В полном объеме изготовлено - 10 июня 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия)в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, в отсутствие представителя от индивидуального предпринимателя <...> (далее также - Заявитель; ИП <С...>), представителя от муниципального унитарного предприятия "Ш" (далее также - МУП "Ш", надлежащим образом уведомленных о месте, времени и способах проведения заседания, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству сетей холодного водоснабжения на территории г. Шарья (извещение: 32514853279) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Согласно материалам дела, 20.05.2025 г. на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о закупке N 32514853279 на выполнение работ по строительству сетей холодного водоснабжения на территории г. Шарья.

Способ проведения закупки обозначенный в единой информационной системе: закупка в агрегаторах малых закупок (ЭМ МСП).

Способ проведения закупки обозначенный в извещении-документации: Закупка в электронном магазине (только для субъектов малого и среднего предпринимательства

Начальная (максимальная) цена договора: 7 389 323,89 руб.

Заказчик: МУП "Ш".

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России поступила жалоба от ИП <С...>.

Заявитель полагает, что заявка победителя закупки - ООО "А", не соответствует требованиям извещения о закупке и подлежала отклонению. Заявитель указывает, что ООО "А" не представило в своей заявке анкету по форме N 2, установленной документацией закупки (пункт 17 раздела II извещения). Вместо анкеты в установленной форме участником была приложена "юридическая карта предприятия", которая: не соответствует структуре и содержанию формы N 2; содержит неполные сведения; не охватывает полный объем информации, предусмотренной обязательной формой.

Заказчик в пояснениях на довод жалобы указал, что анкета, оформленная ООО "А", не соответствует форме N 2 п. 17 извещения-документации. Заказчик считает данный факт не существенным нарушением при рассмотрении и подведении итогов закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев довод жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 4.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Ш" (далее - Положение о закупках МУП "Ш") обозначены неконкурентные способы закупок, к которым, в том числе, относятся закупки с использованием агрегатора малых закупок (электронного магазина) и иные неконкурентные закупки только для субъектов МСП, предусмотренные разделом 16 настоящего Положения.

В разделе 10 Положения о закупках МУП "Ш" определен порядок проведения неконкурентных закупок (далее - Порядок).

В соответствии с обозначенным Порядком Заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки, перечень сведений, содержащихся в извещении и документации (при наличии) в зависимости от особенности закупаемой продукции, при этом требования ч. 9 и ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе не предъявлять к таким извещению и документации (при наличии) (п. 10.3.4 Положения о закупках МУП "Ш").

Одной из форм проведения неконкурентной закупки только для субъектов МСП является "закупка в электронном магазине только для субъектов МСП (п. 20.1 ПП РФ N 1352)". Порядок проведения такой закупки определяется настоящим пунктом (п. 16.20 Положения о закупках МУП "Ш") и регламентом оператора электронной площадки с учетом особенностей, в том числе:

"6. Заказчик рассматривает подобранные оператором предварительные предложения на соответствие требованиям извещения и (или) документации. По результатам рассмотрения таких предварительных предложений заказчик формирует протокол и размещает его в соответствии с регламентом оператора электронной площадки.

7. Заказчик определяет участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, предложившего наименьшую цену, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки и признанных соответствующим требованиям извещения заказчиком.

8. Договор (договоры) заключается с использованием электронной площадки с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с настоящим разделом и на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными извещением и (или) документацией согласно пп. 4 настоящего раздела, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги. В случае, если договор не заключен с признанным победителем закупки, заказчик вправе заключить договор с участником закупки, чье предварительное предложение занимает второе и последующие места. Заказчик вправе заключить договор с несколькими участниками.".

Установлено, что в рамках проводимой закупки установлены требования к документам, содержанию, форме, оформлению заявки на участие в неконкурентной закупке в электронной форме, в том числе определено требование о наличии в составе заявки на участие в закупке анкеты, оформляемой в соответствии с Формой N 2 Раздела II "ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ПРЕДЛОЖЕНИЯ/ЗАЯВКИ" (п. 17 извещения-документации).

Пунктом 17 извещения-документации установлены следующие условия:

- Заявка на участие в неконкурентной закупке в электронном виде, приложения и документы к ней, подготовленные участником закупки оформляется в соответствии с приведенными формами, и должны иметь четкую печать текста, исправления в тексте документов не допускаются.

- Все формы заполняются по всем пунктам, в том числе путем замены символа "нижнее подчеркивание". В случае невозможности заполнения какого-либо пункта необходимо указать причину, по которой соответствующий пункт не может быть заполнен. В случае отсутствия каких-либо данных необходимо указать слово "нет". Изменение форм документов участником закупки не допускается.

- Заявка на участие в неконкурентной закупке признается не соответствующей в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 10 настоящего извещения, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленных извещением.

В соответствии с Протоколом N 88 рассмотрения предложений N 2323-2503482544 от 23.05.2025 Комиссией Заказчика победителем закупки определено ООО "А".

Установлено, что ООО "А" в составе заявки на участие в закупке N 32514853279 представлена анкета, которая оформлена не в соответствии с Формой N 2 Раздела II "ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ПРЕДЛОЖЕНИЯ/ЗАЯВКИ" и заполненная не по всем пунктам указанной формы.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России делает вывод, что заявка ООО "А" не соответствует требованиям п. 17 извещения-документации.

Из пояснений Заказчика следует, что он согласен с вышеуказанным выводом Комиссии.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании подпункта 7 пункта 16.20 Положения о закупках МУП "Ш" Заказчик мог определить участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, предложившего наименьшую цену, из участника закупки признанного соответствующим требованиям извещения.

Из вышеуказанного следует, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Комиссией Заказчика в качестве победителя закупки N 32514853279 выбран участник не соответствующий требованиям извещения-документации.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ИП <С...> на действия (бездействие) комиссии заказчика - муниципального унитарного предприятия "Ш", при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству сетей холодного водоснабжения на территории г. Шарья (извещение: 32514853279) обоснованной.

2. Признать Комиссию Заказчика нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать муниципальному унитарному предприятию "Ш" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с настоящим решением.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.