Решение Красноярское УФАС России от 10.06.2025 N 024/07/3-1613/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО Группа компаний "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 705/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения поставки продукции для обработки материалов (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 02.06.2025 поступила жалоба ООО Группа компаний "Т" (вх. N 11327-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 10.06.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 21.03.2024 N КРАС ДМС-2/Д), в отсутствие представителя заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя (исх. N 577 от 09.06.2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя по основанию, указанному в протоколе от 23.05.2025 N 705/ОАЭ-ЦДЗС/25 /1.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения поставки продукции для обработки материалов.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ОАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом N 705/ОАЭ-ЦДЗС/25 /1 рассмотрения первых частей заявок от 23.05.2025, заявка заявителя была отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указывает следующее: "На основании пункта 3.6.6.1. документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 3.17.1. документации о закупке, содержащего информацию о товарах, не соответствующую действительности, а именно: по позициям NN 23-26 приложения N 1 к техническому заданию в техническом предложении участника указан производитель товаров, который не является производителем предлагаемых к поставке товаров".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен закрытый перечень документов и сведений, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь в пункте 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ поименовано предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Комиссией установлено, что пункт 3.14.5.1 закупочной документации содержит следующие требования к первой части заявки на участие в закупке: Первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к аукционной документации, оформленное по форме приложения N 1.3 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона, а также сведений о ценовом предложении.

Согласно пунктам 3.17.1, 3.17.2 закупочной документации в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к аукционной документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 аукционной документации, предоставляются во второй части аукционной заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В приложении 1.1 к закупочной документации определено Техническое задание, разделом 2 которого определено, что в техническом предложении участнику закупки необходимо указать, в том числе, полное наименование товара, конкретную марку (при наличии), модель (при наличии), артикул (при наличии), либо иное обозначение (при наличии), присвоенное производителем товара и указанное в нормативно-технических документах на товар (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и др.) в целях идентификации заказчиком предложенного участником товара, полные технические характеристики, совпадающие с характеристиками производителя товара. Полное наименование товара, полное наименование и ИНН производителя товара, страну происхождения и гарантийный срок товара по каждой номенклатурной позиции.

Таким образом, требование об указании информации о производителе предлагаемых товаров в техническом предложении установлено в закупочной документации в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ и Положением о закупках.

Комиссия, изучив первую часть заявки ООО Группа компаний "Т", поданную на участие в закупке, установила, что по позициям N 23-26 технического предложения указано: ШКУРКА ШЛИФОВАЛЬНАЯ 00-00197714, ШКУРКА ШЛИФОВАЛЬНАЯ 00-00176847, ШКУРКА ШЛИФОВАЛЬНАЯ НА ТКАНЕВОЙ ОСНОВЕ ВОДОСТОЙКАЯ 00-00202976, Б. ШЛИФОВАЛЬНАЯ 00-00250768, производитель товаров АО "Б" (ИНН <...>).

Согласно пунктам 3.6.11 - 3.6.13 закупочной документации заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет.

Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов.

Требование, предусмотренное пунктами 3.6.11 - 3.6.12 аукционной документации применяется в равной степени ко всем участникам аукциона с соблюдением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Воспользовавшись указанным правом, организатор закупки направил запрос в адрес АО "Б" (ИНН <...>) о подтверждении статуса изготовителя товаров с наименованиями: ШКУРКА ШЛИФОВАЛЬНАЯ 00-00197714, ШКУРКА ШЛИФОВАЛЬНАЯ 00-00176847, ШКУРКА ШЛИФОВАЛЬНАЯ НА ТКАНЕВОЙ ОСНОВЕ ВОДОСТОЙКАЯ 00-00202976, Б. ШЛИФОВАЛЬНАЯ 00-00250768.

В ответ на указанный запрос АО "Б" дан ответ, согласно которому общество не является производителем товаров с наименованиями, указанными в запросе заказчика (в техническом предложении заявителя). Общество производит аналогичную продукцию с иными наименованиями, указанными в ответе от 14.05.2025 N 05/5295.

Таким образом, заявителем в составе технического предложения представлена информация в отношении предлагаемых к поставке товаров не соответствующая действительности.

Согласно пункту 3.6.6.1закупочной документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе непредставления определенных аукционной документацией документов и/или предоставления информации об участнике аукциона или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности отклонения закупочной комиссией заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе N 705/ОАЭ-ЦДЗС/25/1 рассмотрения первых частей заявок от 23.05.2025, поскольку заявка ООО Группа компаний "Т" на участие в закупке содержала недостоверные сведения о предлагаемых товарах.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

признать жалобу ООО Группа компаний "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 705/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения поставки продукции для обработки материалов необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.