Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.06.2025 N Т02-263/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "РА" (далее - Заказчик) и представителей ООО "С" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 12960/25 от 02.06.2025) от ПАО "РА" в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) - участника конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на ремонт гаража спаренного на РТП (251098) (извещение N 32514567768, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ПАО "РА" в отношении ООО "С",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "С";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 192019, г. Санкт- Петербург, ул. Смоляная, д. 9, лит.А, помещ.250;

Почтовый адрес - 192019, г. Санкт- Петербург, ул. Смоляная, д. 9, лит.А, помещ.250;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 21.04.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "С";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - выполнение работ по ремонту гаража спаренного на РТП;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 43.99 Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 13306050, 00 руб.

- срок исполнения договора - со дня подписания и по 30.09.2025.

2. 11 марта 2025 года ПАО "РА" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514567768 (далее - Извещение) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на ремонт гаража спаренного на РТП (251098).

Начальная (максимальная) цена - 15 654 237,64 руб..

В соответствии с протоколом от 21.04.2025 N 251098-5 очного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов, размещенным в ЕИС 22.04.2025, закупочная комиссия ПАО "РА" по результатам голосования признала победителем с правом заключения договора ООО "С".

Сроки и порядок заключения договора установлены разделом 7 Документации о закупке. Данным разделом Документации о закупке установлено, что договор по результатам Закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени участника такой Закупки и Заказчика. При этом участник закупки, признанный победителем, обязан подписать договор в течение 3 рабочих дней с даты направления проекта договора Заказчиком, но не позднее 20 (двадцати) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Пунктом 7.2. Документации о закупке установлено обеспечение исполнения договора, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению:

7.2.1. Заказчик устанавливает требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств. Обеспечение исполнения обязательств может быть представлено в форме обеспечительного платежа или в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения исполнения обязательств осуществляется участником, признанным Победителем закупки, самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящей документации о закупке способом не допускается.

7.2.2. Вариант 1. Предоставление обеспечения исполнения договора в виде обеспечительного платежа должно быть оформлено соглашением об обеспечительном платеже в соответствии с приложением N 13 к Проекту договора (раздел V "Проект договора" настоящей документации о закупке).

7.2.2.1. Контрагент предоставляет обеспечительный платеж на период исполнения обязательств по договору до момента подписания акта ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией в целом//подписания сторонами иных предусмотренных договором итоговых документов, подтверждающих выполнение контрагентом работ/оказание услуг/поставки товаров в полном объеме.

7.2.2.2. Размер обеспечения исполнения обязательств Подрядчика составляет 5% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота)

7.2.2.3. Сумма обеспечительного платежа должна быть зачислена на счет Заказчика до даты заключения договора по следующим реквизитам:

Реквизиты счета:

Получатель платежа - ПАО "РА",

ИНН <...>, КПП 997650001, N 40702810468000006106

Ф. ОПЕРУ Банка ВТБ (ПАО) в Санкт-Петербурге

к/сч 30101810200000000704

БИК 044030704

7.2.2.4. Сумму обеспечительного платежа Заказчик возвращает путем перечисления денежных средств на расчетный счет, реквизиты которого указаны в Разделе "Адреса, реквизиты и подписи Сторон" после исполнения всех обязательств Поставщика по Договору за вычетом средств, использованных Заказчиком для возмещения своих убытков, связанных с нарушением контрагентом условий договора, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня исполнения контрагентом обязательств, исполнение которых обеспечивал обеспечительный платеж.

7.2.2.5. Сумма списания обеспечительного платежа определяется Заказчиком с учетом следующих положений:

- суммы выставленных контрагенту и неоплаченных претензий (кроме претензий, отозванных Заказчиком);

- суммы неустойки (сверх суммы, уже учтенной в выставленных претензиях), на взыскание которой Заказчик имеет право на основании договора либо закона;

- суммы возмещения расходов (сверх суммы, уже оплаченной контрагентом либо учтенной в выставленных претензиях), которые понес Заказчик связи с неисполнением контрагентом обязательств по договору;

- суммы возмещения убытков (сверх суммы, уже оплаченной контрагентом либо учтенной в выставленных претензиях), причиненных неисполнением контрагентом обязательств по договору;

- процентов за неправомерное пользование денежными средствами Заказчика (сверх суммы, уже оплаченной контрагентом либо учтенной в выставленных претензиях);

- иных подлежащих оплате и неисполненных обязательств контрагента перед Заказчиком (сверх суммы, уже учтенной в выставленных претензиях).

7.2.2.6. В случае принятия решения о списании обеспечительного платежа Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней направляет контрагенту информацию о списании обеспечительного платежа с указанием, в чем состоит нарушение контрагентом обязательств, в обеспечение которых был перечислен обеспечительный платеж, а также с указанием суммы списания.

7.2.3. Вариант 2. Предоставление обеспечения исполнения договора в форме независимой гарантии.

7.2.3.1. В случае выбора обеспечения исполнения обязательств Подрядчика в форме независимой гарантии устанавливаются следующие требования:

7.2.3.1.1. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием СМСП, должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7.2.3.1.2. Копия независимой гарантии предоставляется по результатам предварительно согласованного проекта.

7.2.3.1.3. Копия независимой гарантии в комплекте с документами, предусмотренными условиями Договора, должна быть представлена контрагентом на согласование не позднее чем через 10 (десять) рабочих дней после вступления в силу протокола подведения итогов закупки, на основании которого контрагент признан победителем закупочной процедуры, либо закупка признана несостоявшейся, и закупочной комиссией принято решение заключить договор с единственным участником, оригинал предварительно согласованной независимой гарантии должен быть представлен контрагентом не позднее чем за один рабочий день до заключения договора.

7.2.3.1.4. Независимая гарантия выдается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного УКЭП лица, имеющего право действовать от имени гаранта.

7.2.3.1.5. В случае выдачи независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе такая гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени гаранта, а все листы такой гарантии должны быть прошиты и пронумерованы.

7.2.3.1.6. Независимая гарантия на исполнение обязательств должна быть выпущена по форме, установленной в приложении N 13 к Проекту договора (раздел V "Проект договора" настоящей документации о закупке). Сумма независимой гарантии устанавливается в размере 5 (пяти) процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), но не менее 5 (пяти) процентов от цены договора в случае, если цена договора в редакции дополнительных соглашений превысила начальную (максимальную) цену договора (цену лота).

7.2.3.1.7. Если по условиям договора требуется предоставление обеспечения возврата аванса, сумма независимой гарантии устанавливается в размере аванса и в любой момент времени должна быть не менее суммы непогашенного (неотработанного) аванса. Если по условиям договора требуется также предоставление обеспечение исполнения обязательств по договору - сумма независимой гарантии в любом случае должна быть не менее 5 (пяти) процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и не менее 5 (пяти) процентов от цены договора в случае, если цена договора в редакции дополнительных соглашений превысила начальную (максимальную) цену договора (цену лота).

7.2.3.1.8. Предел обязательств по независимой гарантии может быть уменьшен до суммы неотработанного аванса на основании акта сверки авансовой задолженности (если по условиям договора также требуется обеспечение исполнения обязательств, сумма независимой гарантии в любом случае должна быть не менее 5 (пяти) процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и не менее 5 (пяти) процентов от цены договора в случае, если цена договора в редакции дополнительных соглашений превысила начальную (максимальную) цену договора (цену лота)), при этом размер действующего обеспечения исполнения обязательств контрагентом по договору в любой момент действия договора не должен превышать ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- договор может быть заключен до момента предоставления контрагентом независимой гарантии на исполнение обязательств по договору в размере аванса (если обеспечение исполнения обязательств по условиям договора не требуется).

При этом перечисление авансовых платежей контрагенту только после предоставления контрагентом и принятия Заказчиком независимой гарантии в соответствии с условиями пункта 7.2.3.1.5. либо обеспечительного платежа, включающих обеспечение возврата авансовых платежей на соответствующую сумму.

7.2.3.1.9. Дата начала действия Независимой гарантии - с даты заключения Договора.

7.2.3.1.10. Дата окончания действия Независимой гарантии не ранее, чем через 60 (шестьдесят) календарных дней с даты выполнения полного объема работ по Договору. При увеличении сроков выполнения работ по Договору Подрядчик обязан обеспечить предоставление Независимой гарантии (продление/замена) с учетом новых сроков выполнения работ, не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней до окончания срока ее действия.

В случае, когда срок исполнения обязательства по договору превышает 1 (один) год, допускается принятие независимой гарантии на часть указанного срока, в этом случае срок действия независимой гарантии не должен быть менее 1 (одного) года с даты вступления ее в силу, а договор с контрагентом должен содержать обязательство контрагента по продлению либо замене независимой гарантии не позднее чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до окончания срока ее действия.

7.2.3.1.11. Внесение изменений в действующую независимую гарантию осуществляется путем приема от Подрядчика подписанного со стороны гаранта документа "И" - согласно приложению N 13 к Проекту договора (раздел V "Проект договора" настоящей документации о закупке).

7.2.3.1.12. В случае неисполнения/некачественного/несвоевременного исполнения Поставщиком обязательств, принятых по Договору, а равно любого иного нарушения обязательств по Договору, и предъявления Подрядчику претензий, рекламаций, неустоек, штрафов и т.п. Заказчик вправе предъявить, Независимую гарантию к оплате.

05.05.2025 Заказчик посредством ЭТП направил ООО "С" на подписание проект договора.

Согласно требованиям пункта 7.1.7. Документации о закупке договор со стороны ООО "С" должен был быть подписан до 12.05.2025.

Также, на основании пункта 7.2. Документации о закупке ООО "С" обязано было до даты заключения договора предоставить обеспечение исполнения обязательств по договору в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора в порядке, установленном пунктом 7.2. Документации о закупке, с учетом положений, установленных разделом 13 проекта договора.

По истечении 20 дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС, а именно на 12.05.2025 ООО "С" не осуществило подписание договора в порядке, установленном Документацией о закупке, а также, не исполнило предусмотренное пунктом 7.2. Документации о закупке требование о предоставлении Заказчику до даты заключения договора обеспечения исполнения договора.

На основании решения закупочной комиссии Заказчика, изложенного в протоколе от 15.05.2025 N 251098-6 очного заседания закупочной комиссии, который был размещен в ЕИС 16.05.2025, ООО "С" было признано уклонившимся от заключения договора и утратившим статус победителя Закупки.

На основании пунктов 8.1.6.16. и 9.1.2.4. Единого стандарта закупок ПАО "РБ", в соответствии с пунктом 7.3.3. Документации о закупке закупочная комиссия Заказчика, согласно протоколу от 15.05.2025 N 251098-6, решила заключить договор с участником ООО "П", заявке которого по результатам оценки и сопоставления заявок было присвоено 2-е место.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, ООО "С" проявлено максимум осмотрительности и достаточность действий для своевременного получения банковской гарантии и подписания контракта, вместе с тем, причиной неподписания договора послужило отсутствие своевременного ответа по согласованию проекта гарантии.

Представитель Участника закупки указали, что согласование сотрудником Заказчика окончательного текста проекта банковской гарантии потребовало менее часа, в то же время, полученный сотрудником Заказчика 06.05.2025 исправленный проект не был рассмотрен 06.05.2025, 07.05.2025, 12.05.2025 в рабочее время, в течение всего рабочего(банковского) дня.

Своевременное же рассмотрение полученных документов позволило бы не только получить банковскую гарантию и подписать контракт, но и сделать это раньше установленного, предельного срока.

ООО "С" предприняло все меры, предусмотренные ст. 3.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 223-ФЗ для предоставления банковской гарантии и подписания договора, в свою очередь в действиях ООО "С" отсутствуют признаки уклонения от подписания договора. Общество в максимально короткие сроки предприняло все меры для согласования текста банковской гарантии, в том числе и намерений к уклонению.

По независящим от ООО "С" причинам окончательный текст банковской гарантии не был рассмотрен ПАО "РА", тогда как ООО "С" не мог самостоятельно согласовать текст банковской гарантии для представления ее к подписанию договора, что производилось Заказчиком.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на заключение Договора, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "С" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ПАО "РА" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "С", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 12960/25 от 02.06.2025) от ПАО "РА" в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) - участника конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на ремонт гаража спаренного на РТП (251098) (извещение N 32514567768 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.