Решение Красноярское УФАС России от 10.06.2025 N 024/07/3-1553/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "АА" на действия организатора торгов АО "У" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказание услуг по поверке приборов учета тепловой энергии и горячей воды, установленных в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых АО "У" (извещение N 32514837357) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 26.05.2025 поступила жалоба ООО "АА" (вх. N 10751-ЭП/25 от 26.05.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 10.06.2025 в присутствие представителей заявителя и организатора торгов, надлежащим образом подтвердивших свои полномочия и личности, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная процедура проведения с нарушением законодательства РФ, по мнению Заявителя, неаккредитованное лицо не может принимать участие в закупочной оспариваемой закупочной процедуре.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по поверке приборов учета тепловой энергии и горячей воды, установленных в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых АО "У" (извещение N 32514837357).

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "У", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 3478867, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 22.05.2025, победителем был признан участник ООО "АБ" (предложивший наименьшую цену договора).

Исходя из пояснений заявителя, участник ООО "АБ" не мог принимать участие в процедуре, поскольку у ООО "АБ" отсутствует аккредитация в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерений.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Предметом спорной закупки является оказание услуг по поверки контрольно-измерительных приборов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона N 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Законом N 102-ФЗ. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона N 412-ФЗ определено, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В соответствии с техническим заданием организация, осуществляющая поверку, должна иметь аккредитацию в области обеспечения единства средств измерений, в соответствии с Законом N 102-ФЗ.

При этом в Техническом задании указано, что поверка приборов учета осуществляется без привлечения третьих лиц.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 15 Извещения участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки.

Однако непосредственно требование к участнику закупки о наличии у него аккредитации заказчиком не установлено.

Поскольку аккредитация в области обеспечения единства измерений в случае оказания услуг по проверке является обязательной, заказчик, при осуществлении спорной закупки должен был учитывать требования действующего законодательства Российской Федерации в области оказания услуг по поверке средств измерений и установить соответствующие дополнительные требования к участникам закупки.

Исходя из предмета закупки в рассматриваемом случае, поскольку, аккредитация в области обеспечения единства измерений в случае оказания услуг по проверке является обязательной, неустановление заказчиком требования о наличии аккредитации на поверку средств измерений, противоречит части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Указанная выше позиция подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.06.2024 N Ф08-3062/2024 по делу N А63-13321/2023.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "АА" на действия организатора торгов АО "У" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказание услуг по поверке приборов учета тепловой энергии и горячей воды, установленных в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых АО "У" (извещение N 32514837357) обоснованной.

1. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

2. Выдать организатору торгов предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.