Решение Марийское УФАС России от 03.04.2026 N 012/06/99-244/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 27/26 от 26.03.2026 и на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района при проведении электронного аукциона N 0108300003026000001 от 02.02.2026 на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <...>. Установка сцены,

02.02.2026 Суслонгерской городской администрацией Звениговского муниципального района (далее - Заказчик) размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <...>. Установка сцены (извещение в ЕИС N 0108300003026000001).

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о закупке.

Извещение N 0108300003026000001 о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.02.2026, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 864 780,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.02.2026 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.02.2026.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "С".

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении настоящего электронного аукциона обоснована заказчиком проектно-сметным методом.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 8 заявок. Все поданные заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки признано ООО ТПК "Т", предложившее наименьшую цену контракта.

В силу требований части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно материалам дела, ООО ТПК "Т" в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 26.02.2026 на сумму 111 429,77 руб.

По результатам проведения закупки 27.02.2026 между Заказчиком и ООО ТПК "Т" заключен контракт на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <...> (реестровый номер контракта в ЕИС N 3120300589526000004) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта по настоящему контракту Подрядчик по заданию Муниципального заказчика обязуется выполнить работы по Благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <...>. Установка сцены (далее - Работы) в соответствии приложению N 1 "Техническое задание" и локально-сметного расчета стоимости работ, определяющим объем и содержание работ, являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять надзор и контроль за производством Работ, принять результат выполненных Работ и оплатить Подрядчику стоимость Работ в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на текущий финансовый год.

В соответствии пунктом 5.1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить все Работы в объеме и сроки, предусмотренные Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и локально-сметного расчета стоимости работ, определяющим объем и содержание работ, являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта. Сдать Работы Муниципальному заказчику в состоянии, соответствующем требованиям и условиям настоящего Контракта.

Из вышеизложенного следует, что положения Контракта напрямую определяют выполнение работ по данному Контракту в полном соответствии с требованиями локально-сметного расчета, который определяет конкретные виды, объемы работ и используемые материалы, то есть формирует непосредственно предмет рассматриваемого Контракта и, следовательно, является неотъемлемой частью Контракта.

Однако локально-сметный расчет в реестре контрактов не размещен.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Согласно пункту 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "т" пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

Таким образом, в нарушение пункта 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, подпункта "т" пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, Заказчиком в реестре контрактов не размещены документы, прилагаемые к контракту.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия Марийского УФАС России руководствуется статьей 7 Закона о контрактной системе, которой закреплены принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность данной информации, обеспечивается путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, учитывая необходимость соблюдения принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также то, что в настоящее время Контракт находится в статусе "Исполнение", Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

1. Признать в действиях Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района нарушение пункта 9 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "т" пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.