Решение Приморское УФАС России от 10.06.2025 N 025/06/105-556/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ИП Г.,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия Заказчика - МКУ "А" при проведении электронного аукциона на оказание услуги на право использования операционной системы специального назначения (извещение N 0120300016725000055) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пояснениям Заказчика, характеристики указаны в соответствии с потребностями заказчика, выбран наиболее подходящий код ОКПД2.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев извещение о проведении закупки, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу и. 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом в случае, если в позиции КТРУ имеется информация по характеристикам и показателям закупаемого товара, то описание объекта закупки производится в объемах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2024 N Ф07-9024/2024 по делу N А21-13130/2023).

Из извещения следует, что объектом закупки являются:

В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от 19.06.2019 г. N МЕ/51304/19 в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. На основании изложенного, ФАС России обращает внимание, что в случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ.

Товар, закупаемый заказчиком, присутствует в КТРУ:

58.29.11.000-00000005 - Программное обеспечение;

58.29.11.000-00000003 - Программное обеспечение;

58.29.11.000-00000004 - Программное обеспечение.

В каждой из поименованных позиции КТРУ определена обязательная для применения характеристика "Класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Одним из классов программ для электронных вычислительных машин и баз данных являются (02.09) Операционные системы общего назначения.

В соответствии с ГОСТ 15971-90 Операционная система - совокупность системных программ, предназначенная для обеспечения определенного уровня эффективности системы обработки информации за счет автоматизированного управления ее работой и предоставляемого пользователю определенного набора услуг.

В соответствии с реестром программного обеспечения операционная система специального назначения "Astra Linux Special Edition" имеет основной класс программного обеспечения по классификатору, утвержденному приказом от 22.09.2020 N 486 "02.09 Операционные системы общего назначения".

Таким образом, заказчиком в нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, Правил использования каталога при описании товара не использовались позиции КТРУ с обязательными характеристиками. Использование кода ОКПД2 вместо КТРУ свидетельствует о намерении заказчика обойти требования законодательства относительно применения КТРУ и использовать характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Относительно довода в части неправомерного указания конкретного производителя с товарным знаком Astra Linux Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком в включено обоснование указания на товарный знак:

*Указание на товарный знак (его словесное обозначение) обусловлено необходимостью расширения функционирующего кластера операционных систем AstraLinux, сохранения работоспособности инфраструктуры заказчика, единого обновления, централизованного управления совместно с существующей инфраструктурой заказчика, на которых используются лицензии операционных систем специального назначения "AstraLinuxSpecialEdition", а также с целью обеспечения полной совместимости с инфраструктурой служебных репозиториев, используемых в инфраструктуре заказчика на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ допускается указание товарного знака без сопровождения словами "или эквивалент" при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель заказчика пояснил, что в инфраструктуре заказчика, прошедшей аттестацию, уже используется операционная система специального назначения "Astra Linux Special Edition" приобретенная раннее, и приобретаемые операционные системы предназначены для работы в единой информационной системе, используя инфраструктурные информационные сервисы, и поэтому должны быть совместимы с операционными системами, имеющимися у заказчика.

В силу части 4 статьи 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Приморского УФАС России заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки.

Также заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что предъявленные заказчиком требования объекту закупки в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать заказчика нарушившим требования Закона N 44-ФЗ.

В связи с чем, довод заявителя в указанной части признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Г. на действия Заказчика - МКУ "А" при проведении электронного аукциона на оказание услуги на право использования операционной системы специального назначения (извещение N 0120300016725000055) обоснованной в части нарушения части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закрытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.